黨的十九大后，中國進入了新時代。全國各地生態(tài)環(huán)境的治理也進入了一個新的時期，環(huán)境產業(yè)作為生態(tài)環(huán)境治理的中堅力量，面臨新的發(fā)展機遇。如何理解新時代？如何理解新時代下的生態(tài)環(huán)境需求？在2018（第十屆）上海水業(yè)熱點論壇上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長傅濤談了他對新時代的理解。他強調，市場需求已經發(fā)生根本性變化，這也在逼迫行業(yè)重新回歸技術思考，并提出了環(huán)境技術創(chuàng)新的五大趨勢。

以下為傅濤現場分享內容：（根據現場發(fā)言整理，未經本人審閱）

E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長 傅濤

傅濤用四個詞來描述新時代的特征：黨領導一切、以人民為中心、充分與平衡、感知優(yōu)先。

黨領導一切。目前我國已經進入了一個政治正確的時代，或者是重返政治正確時代。環(huán)境產業(yè)是政策拉動性產業(yè)，以前研究各個部門的政策，研究國務院的政策，后來發(fā)現這些政策都出自黨的政策，環(huán)境政策之心是政治。

理解了黨領導一切，有利于理解環(huán)境政策。傅濤認為，理解了這些，就能夠很好的理解我國為什么會嚴控金融風險，為什么會嚴抓生態(tài)環(huán)保，為什么會出臺一系列投資政策、價格政策，為什么會大力推進一系列改革。

以人民為中心。強調人民為中心是說所有工作的出發(fā)點是人民群眾，改革驅動的方向是從人民群眾的根本利益出發(fā)的，是能滿足中華民族偉大復興需求的，這是所有工作的原點。

充分與平衡。過去的發(fā)展，追求的是一部分先富起來，因此會出現城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距等。進入新時代后，發(fā)展將追求更平衡，更充分。

感知優(yōu)先。黨的十九大報告提出，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。不僅要有實質，而且要有感知，是人民向往美好生活的整體性展示與互動，深刻反映了黨中央在新的歷史起點上對怎樣更好地滿足人民期待作出的時代回應。

新時代下，理解生態(tài)環(huán)境也會有不同的邏輯。

生態(tài)環(huán)境被作為政治因素。傳統發(fā)展模式下，環(huán)境是經濟的附屬，是仰視經濟的，隨著環(huán)境壓力的加大，環(huán)境得以平視經濟。在新時代，生態(tài)環(huán)境是政治任務，一定背景下，可以在比經濟優(yōu)先。

存量與增量并存，外延需求拓展為主導。20多年前，產業(yè)剛剛做污水處理、垃圾處理的時候，其實是一窮二白的。污水處理從第一座污水處理廠到現在五千多座，已經走過20多年，既存在著存量的提升問題，也存在增量不足的問題，但是外延需求仍然在不斷拓展。

傅濤強調，水十條、土十條、大氣十條，所覆蓋的領域，只有30%到40%直接計入了產業(yè)的范圍，很大一部分需求還在陸續(xù)釋放。環(huán)境的服務范圍不斷拓寬。

新釋放的絕大部分需求沒有清晰財務支撐。早期的供水、公交、燃氣等領域，可以向老百姓直接收取費用，后來的污水、垃圾處理有政府專項收費支撐。這些都有明確的價費體制。但陸續(xù)釋放的需求，絕大部分并沒有清晰的財政支撐。如黑臭水體治理、地下水修復、土壤修復、大氣治理等等。

政府支付意愿大于支付能力。面對環(huán)境治理，以前是能不做就不做，建成能停運就停運。隨著監(jiān)管逐漸趨嚴，政府的支付意愿也越來越強烈，無論是地方政府還是工業(yè)企業(yè)，都在從被動環(huán)保變成主動環(huán)保。

但遺憾的是政府的支付能力在衰減，傅濤指出，過去30年，我們的財稅收入每年都以近兩位數的幅度在增長。但現在，我們的財稅收入增長在放緩，地方政府支付能力減弱。而環(huán)境治理領域絕大部分是地方的市政公用事業(yè)，實際上要靠地方財稅來進行支撐。

基于以上思考，傅濤還提出了兩個生態(tài)環(huán)境需求的場景。

場景一：地方政府的兩難

環(huán)保督察越來越嚴格，督察組提出一系列整改要求，基本都要限期完成。環(huán)保督察的問責考核更加精準，生態(tài)環(huán)境出問題，首先問責省市縣委一把手，力度空前。面對強力的環(huán)保督察，地方政府顯得手忙腳亂，甚至還沒來得及系統規(guī)劃。

同時，地方政府公共預算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺也受到嚴格限制。傅濤指出，目前各種環(huán)境治理項目其實是簡單疊加，涉及金額巨大，如黑臭水體治理等PPP項目，動輒就要幾十億，甚至百億，這也給財稅體制提出了很大挑戰(zhàn)。

另外村鎮(zhèn)環(huán)境治理、面源污染治理、地下水等需求不斷釋放，逐步被老百姓關注和感知。行業(yè)需求在膨脹，供給雖然有能力，但支付體系不匹配，這也是地方政府的兩難場景。

場景二：原來備受歡迎的招商引資項目不再被待見

工業(yè)企業(yè)作為招商引資的主力軍，以前都是被熱捧的。這幾年工業(yè)排放要求年年提高，投資層層疊加，給工業(yè)企業(yè)帶來很大困惑。

其次，即便達標，因為總量原因，也要被停限產。重點污染企業(yè)每周都會被檢查，所有項目幾乎都是限期完成。傅濤表示，原來備受歡迎的招商引資項目不再地方招商被待見。

以上是生態(tài)環(huán)境的兩種需求場景，需求決定供給。在這樣的背景下，環(huán)境產業(yè)必然重歸技術時代。

傅濤介紹，十年前，水業(yè)熱點論壇關注的是行業(yè)熱點和缺位問題，那時候污泥問題突出，但不受關注，所以論壇主要關注的是污泥治理問題。十年后，我們明顯感知到，市場需求已經發(fā)生根本性變化，這也在逼迫行業(yè)重新回歸技術思考。

但傅濤也強調，“此技術非彼技術”，十年以前的技術探討與十年之后的技術探討，有很大區(qū)別。新時代的技術探索，不僅要求污水處理廠能穩(wěn)定運營，還需要把穩(wěn)定運營的效果讓人民感知到，傳遞到經濟可以支撐的范圍中。因此，傳統點狀供給不能滿足新時代下的生態(tài)環(huán)境需求。

那么新時代下的技術出路在哪里？傅濤對新時代下的環(huán)境技術需求做了基本判斷：

首先會高度關注環(huán)境質量與環(huán)境效果。

達標卻違規(guī)，達標卻被停限產，這是感知帶來的需求突擊性。如二噁英排放按照監(jiān)測結果雖然達到環(huán)保標準，如果老百姓感知不達標，檢測合格也沒有用，老百姓的感知才是唯一的標準。不能僅僅追求科學達標，檢測達標，還要面臨越來越多的社會關注。

行業(yè)需要顛覆性的技術路線來解決支付難題。傅濤認為，如果還按照傳統疊加的思路治理生態(tài)環(huán)境，投入再多的資金，也恢復不了“綠水青山”。

技術能滿足這些需求嗎？傅濤認為，新時代下的環(huán)境需求是綜合性的需求，僅僅依靠技術是不夠的，還需要五位一體體系的建立，需要政府的推動、老百姓的綠色消費、金融的支持、需要產業(yè)的聯動，技術是其中重要一環(huán)。

傅濤指出，“回顧產業(yè)發(fā)展的20多年歷程，可以發(fā)現環(huán)境產業(yè)實際上是環(huán)境技術創(chuàng)新的重要載體，甚至在某種階段是唯一的載體和橋梁?！?/p>

環(huán)境產業(yè)發(fā)展20多年中，經歷了環(huán)境產業(yè)1.0時代到3.0時代，如今正進入4.0時代。在產業(yè)的四個發(fā)展階段中，技術因素在產業(yè)中的價值也不同。

環(huán)境產業(yè)1.0時代，環(huán)境產業(yè)主要圍繞點狀需求展開，為政府的點狀排放、點源排放提供系統解決方案。產業(yè)競爭也是圍繞單點展開的，最后也都趨向于惡性競爭，出現低價競爭等不利于市場發(fā)展的現象。

這一階段技術主要考慮如何用少量的資金實現單點服務的穩(wěn)定、達標，需要攻克一個又一個單點難題，基本是借鑒國外技術經驗，填補國內空白。

傅濤指出，這個階段，我們的規(guī)劃，都是圍繞單點服務展開，但遺憾的是并沒有很好的效果，我國仍然走“先污染，后治理”的老路。

環(huán)境產業(yè)2.0時代，受到大氣十條、水十條、土十條的推動，產業(yè)開始追求綜合服務，以質量為驅動，以效果為導向。

這一階段，受三大十條的影響，技術重新成為核心因素之一，開始追求綜合最優(yōu)，追求老百姓能夠感知到的環(huán)境效果。

這其中相當長的一段時間內，產業(yè)依靠資本和關系的拉動，技術基本被淡出。

進入環(huán)境產業(yè)3.0時代，環(huán)境產業(yè)已經不僅僅局限在“點”、“面”的治理，而是與社會、經濟、人民利益緊緊聯系在一起的整體化、系統化的服務，是以效果為導向的系統質量的提升。不僅僅要從城市的污染物出發(fā)，也需要了解一個城市的產業(yè)結構、能源結構、生活習慣、資源稟賦，追求綠色發(fā)展。傅濤指出，環(huán)境產業(yè)3.0時代的服務，強調的是綠色轉型，為甲方提供系統的綠色發(fā)展方案。

這一階段，產業(yè)真正進入了綜合服務時代，產業(yè)對技術提出了更高要求，要深入產業(yè)，深入城市，需要技術對產業(yè)的各個要素有深刻的理解，從而提供系統服務。

環(huán)境產業(yè)4.0時代，也稱之為兩山產業(yè)時代。要真正落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，就要不斷創(chuàng)造增量價值。

這一階段，需要產業(yè)思考如何實現內外要素的強鏈接創(chuàng)造價值奇點，對技術提出了更好更高的要求。每一個末端都會是一個新的聯通的開始，需要跨界，需要強連接，需要創(chuàng)造價值的奇點。

傅濤指出，內生式的技術研發(fā)，一般會經歷技術突破、工程化、產業(yè)化、市場化、資本化五個階段。環(huán)境產業(yè)內生式技術創(chuàng)新基本周期一般要在8-10年，因此，內生式技術創(chuàng)新難以支撐新需求。

同時，技術的發(fā)展不得不面對的外部大勢和機遇。

首先是國際化。我國很多技術研發(fā)都是在國際經驗基礎上完成的，靠買進國際技術和公司，不斷推動技術的研發(fā)。因此，技術的發(fā)展必然面臨跨國而來的技術沖擊。

其次是跨界。隨著環(huán)境產業(yè)的備受關注，越來越多的外行業(yè)企業(yè)進入到環(huán)境領域，跨行業(yè)技術不斷導入，跨界技術融合加速。

第三是資本化。資本加速器全面啟動，技術的資本動力已經不僅是國家撥款。

第四是互聯網化?，F在社會是一張網，互聯網化，已經讓世界連成了一體。

因此，傅濤指出，技術創(chuàng)新的傳統模式是難以為繼的，市場難以給出5年以上的技術創(chuàng)新周期。

在這樣的背景下，傅濤提出了環(huán)境技術創(chuàng)新的五大趨勢：

系統化趨勢。系統思維把研究和處理的對象看做一個整體。從整體出發(fā)來研究系統整體各要素的相互關系。從本質上解決其結構、功能、行為和動態(tài)，以把握系統整體，達到最優(yōu)的目標。傅濤強調，統是一個關聯整體，不是各部件的機械疊加，各要素并非獨立存在。

綜合和系統的區(qū)別，關鍵要看是立足局部看整體，還是立足整體看局部。如大部制改革的推進，組建了生態(tài)環(huán)境部和自然資源部，首先是實現了綜合，綜合設計院、綜合醫(yī)院、綜合環(huán)境服務商，都只是綜合。綜合不等于系統，綜合是多要素放在一起了，是否能實現一個系統，關鍵看是否建立起了各要素的有機關系。

如同立足五行來研究金木水火土，金木水火土各要素之間都有相生相克的密切關系。在整體面前，關系比機理更重要，所以系統化的本質是研究關系。 

小眾化趨勢。未來技術必然要從傳統的大眾化和規(guī)模化，到小眾化和定制化的技術供給轉化。這就需要細分領域的聚焦和領先，實現商業(yè)模式的創(chuàng)新。

孵化加速化趨勢。傅濤強調，需要形成技術產業(yè)鏈，通過孵化加速，加快轉化。而加速的導向是需求，而非供給。基于此，E20成立創(chuàng)新訓練營，做了四層結構：戰(zhàn)略與商業(yè)模式，品牌與市場推廣，資源與項目落地，資本與價值放大。四位一體創(chuàng)新訓練營的服務工作，根本上是為了突破產業(yè)鏈微笑曲線最低端，即產業(yè)化的瓶頸問題。

整合化趨勢。環(huán)保行業(yè)的創(chuàng)新應該是反向創(chuàng)新，行業(yè)創(chuàng)新是需求拉動的。雖然大量的需求被釋放，但基本都沒有被滿足，即便是最好的污水處理廠，也面臨著進一步優(yōu)化能源、優(yōu)化資源、回收利用的需求。用大量釋放的需求反向整合技術，問題為入，增量為出，用技術突破作為主導，到需求帶動和整合技術供給。

鏈接化趨勢。兩個機構用線連上了，稱為連接。你中有我，我中有你，才稱為鏈接。未來將從連接走向鏈接。從一對一，到一對多，再到多對多，只有在產業(yè)生態(tài)中才是有未來的。

目前環(huán)境治理的甲方已經沒有足夠的資金來滿足環(huán)境治理需求，所以習近平總書記強調，要從綠水青山的增量中找到金山銀山。這需要產業(yè)通過系統優(yōu)化，創(chuàng)造新的價值來挖掘金山銀山，要在綠水青山的增量中找到金山銀山。

傅濤強調，在這樣的背景下，產業(yè)需要從終點站變成中轉站，才會有價值的增量，這個價值的增量稱為價值的奇點。只有用鏈接的方式連通新的價值，環(huán)境產業(yè)才能很好的回答“綠水青山就是金山銀山”，這需要技術來支撐。  

編輯： 趙凡