(五)開展績效評價。鼓勵引進第三方評價機構，制定PPP項目績效評價方案，對項目建設運營質量以及資金使用效率等方面進行綜合評價?？冃гu價結果應作為項目公司或社會資本方取得項目回報的依據。項目移交完成之后，適時開展項目后評價工作，評價結果及時反饋給項目利益相關方，并按有關規(guī)定公開。

(六)規(guī)范退出程序。項目建設過程中，如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時，項目實施機構要及時做好接管，保障項目設施持續(xù)運行。政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項目移交。積極構建多元化退出機制，為社會資本提供規(guī)范化、市場化的退出方式。

四、政策支持

(一)加強政府農業(yè)投資引導。轉變政府農業(yè)投入方式，積極探索通過投資補助、資本金注入等方式支持農業(yè)PPP項目，強化政府投資的撬動和引導作用。對同類農業(yè)項目，在同等條件下中央投資按照有關管理辦法和程序要求，積極支持引入社會資本的PPP項目。使用各類政府投資的農業(yè)基礎設施PPP項目，應納入三年滾動政府投資計劃。

(二)加快農村集體產權制度改革。著力推進農村集體資產清產核資、確權到戶和股份合作制改革。對已建成的重大農業(yè)基礎設施開展確權試點，政府投資形成的資產歸農村集體經濟組織成員集體所有，社會資本投資的資產歸投資者所有。建立健全農村產權流轉交易市場，引導農村土地、集體資產及農業(yè)設施等產權規(guī)范流轉交易。開展經營性集體資產折股量化到戶試點，探索農村基礎設施集體所有和發(fā)展股份合作經營的有效實現形式。

(三)創(chuàng)新金融服務與支持方式。著力提高農業(yè)PPP項目投融資效率，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，支持農業(yè)PPP項目。鼓勵金融機構加大金融產品和服務創(chuàng)新力度，開展投貸聯動、投貸保貼一體化等投融資模式試點;探索以項目預期收益或整體資產用作貸款抵(質)押擔保。

(四)建立合理投資回報機制。積極探索優(yōu)化準公益性與公益性農業(yè)項目的多種付費模式。采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息等多種方式，實現社會資本的合理投資回報。完善農業(yè)基礎設施使用價格制定與調整機制，合理確定價格收費標準。

(五)完善風險防控和分擔機制。建立分工明確的風險防控機制，政府負責防范和化解政策風險，項目公司或社會資本方承擔工程建設成本、質量、進度等風險，自然災害等不可抗力風險由政府和社會資本共同承擔。逐步建立完善全生命周期風險防控與識別體系，鼓勵保險機構根據項目建設、運營的需求開發(fā)相應保險產品。加快完善農業(yè)生產經營保險，探索開展特色優(yōu)勢農產品價格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。鼓勵有條件的地方對設施農業(yè)、農機具等保險保費予以補貼。

(六)保障項目用地需要。加強耕地資源的保護與利用，各地要在土地利用總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮項目建設需要。鼓勵社會資本通過整理復墾增加耕地面積，落實耕地占補平衡，合理安排項目建設用地供給。

五、試點示范

(一)確定試點示范領域。鼓勵各地圍繞重點領域，選擇適合當地特點、對農業(yè)發(fā)展有示范帶動作用、需求長期穩(wěn)定的農業(yè)基礎設施建設和公共服務項目開展試點，探索合作機制。

(二)抓好試點示范關鍵環(huán)節(jié)。地方政府要加強對試點項目實施必要性、可行性和具體操作模式的論證，明確項目實施主體和責任，建立合理的投資回報和風險分擔機制，構建高效的監(jiān)管模式。

(三)做好試點項目評價總結。及時做好試點項目后評價和績效評價，總結成功經驗，形成可復制模式，逐步推廣。試點情況要及時報送國家發(fā)展改革委、農業(yè)部。

六、組織保障

(一)加強組織領導。各地要切實提高認識，把農業(yè)領域政府與社會資本合作作為創(chuàng)新農業(yè)投融資機制的一項重要任務來抓。各級發(fā)改、農業(yè)等部門要明確各自職責分工，抓好工作部署，落實工作責任，及時研究解決合作項目建設運行中的重大問題。各地要依據當地實際情況制定實施細則，并抄送國家發(fā)展改革委與農業(yè)部。

(二)優(yōu)化政策環(huán)境。各地要細化落實各項扶持政策，切實為社會資本進入農業(yè)領域創(chuàng)造公平有序的市場環(huán)境和保障有力的政策支持體系。切實加大對農業(yè)投入力度，加快涉農投資整合，強化農業(yè)領域信用體系建設，優(yōu)化投資環(huán)境。根據項目實施情況，探索創(chuàng)設適合區(qū)域特點的具體政策，進一步提高社會資本進入農業(yè)領域的積極性。

(三)加強宣傳引導。積極宣傳引導社會資本參與農業(yè)領域項目建設，為相關責任主體和實施主體做好政策解釋。認真總結試點經驗與典型案例，營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍，推動農業(yè)領域政府與社會資本合作。

國家發(fā)展改革委

農 業(yè) 部

2016年12月06日

編輯：程彩云