第三條 本導則適用于采用 EOD 模式實施的項目（以下簡稱項目），用于指導和規(guī)范項目謀劃、設計、實施、評估、監(jiān)督等活動。

第四條 堅持政府引導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負責組織領導、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導等工作，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索組織實施。政府有關部門各司其職，為項目立項、生態(tài)環(huán)境治理、資源要素保障、關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、融資支持等提供服務和技術指導。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負盈虧的原則，負責項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關法律法規(guī)和標準以及約定的要求，承擔相應的生態(tài)環(huán)境治理責任。

第五條 項目各參與方應堅持守正創(chuàng)新，嚴格落實項目立項、招投標、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務管控等相關法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務。鼓勵各地結(jié)合實際，依法合規(guī)開展政策、機制、措施等探索創(chuàng)新。

第二章 項目謀劃

第六條 項目組織主體建立工作機制，組織有關部門開展項目謀劃。

第七條 識別本地區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題，開展現(xiàn)狀調(diào)查與成因分析。結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護重點任務和成因分析結(jié)果，選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標支撐作用大、實施必要性強、工作基礎好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容包括流域水生態(tài)環(huán)境綜合治理、湖庫水生態(tài)環(huán)境保護修復、水源涵養(yǎng)區(qū)保護、飲用水源地保護、入河排污口整治及規(guī)范化建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理、近岸海域環(huán)境整治、無主或責任主體滅失的歷史遺留土壤污染修復及礦山污染防治、固廢處理處置、新污染物治理、生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)修復、噪聲和振動污染治理、減污降碳協(xié)同治理等。

生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容應滿足以下條件：

（一）公益性，屬于政府事權(quán)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。企業(yè)責任范圍內(nèi)的礦山治理、土壤與地下水污染風險管控與修復、“三同時”環(huán)保設施等非公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容不納入；

（二）精準性，生態(tài)環(huán)境治理措施能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。僅以調(diào)水、水資源利用為目的水系連通，或僅為河道清淤、防洪堤壩、邊坡維護、滑坡治理、景觀綠化等，而無實質(zhì)性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容的不納入；

（三）關聯(lián)性，生態(tài)環(huán)境治理的價值能夠關聯(lián)到具體的產(chǎn)業(yè)項目上，項目收益具有確定性，增強投資人和金融機構(gòu)的投入意愿；

（四）可行性，技術路線和工程措施科學合理，滿足相關規(guī)范標準要求。不符合宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙原則，違反自然規(guī)律、大量使用非鄉(xiāng)土植物或引入外來入侵物種、錯位修復、過度修復的不納入；

（五）確定性，組織實施具有明確的政策依據(jù)，短期能夠落地實施。片區(qū)綜合開發(fā)、污染場地修復+原位開發(fā)項目等實施規(guī)模大、周期長、不確定因素多、政策風險大的暫不納入；

（六）其他，城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施等不納入；生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管等能力建設、樓堂館所，以及調(diào)查評估等工作任務不納入。

第八條 識別發(fā)展空間大、市場預期好、項目收益佳、反哺能力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。分析生態(tài)環(huán)境治理對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的價值提升作用，將價值提升空間較大的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)確定為關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

關聯(lián)產(chǎn)業(yè)包括以下情形：

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、經(jīng)濟作物種植、生態(tài)旅游、醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂、文化創(chuàng)意等生態(tài)環(huán)境依賴型產(chǎn)業(yè)；

（二）數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、精密儀器等生態(tài)環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)；

（三）高新技術創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等人才聚集型產(chǎn)業(yè)；

（四）在沙漠、戈壁、荒漠等區(qū)域發(fā)展光伏、種植養(yǎng)殖與加工等復合型產(chǎn)業(yè)；

（五）其他與生態(tài)環(huán)境治理關聯(lián)性強、市場前景好的產(chǎn)業(yè)。

關聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其建設內(nèi)容不包括以下情形：

（一）不符合國家和地方市場準入要求及應對氣候變化等相關政策要求的產(chǎn)業(yè)；

（二）“兩高一低”項目；

（三）環(huán)境影響和風險較大的項目及產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。

第九條 項目各部分內(nèi)容類型不宜過雜、布局不宜分散，避免無關或關聯(lián)性不強的內(nèi)容納入項目范圍。項目內(nèi)容應相對聚焦，區(qū)域范圍應相對集中。生態(tài)環(huán)境治理與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。

第十條 對項目內(nèi)容中涉及的用地用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術等要素開展可獲得性分析，強化項目可落地性。鼓勵利用項目周邊其他有效資源，提升項目增值空間和可持續(xù)發(fā)展能力。

第十一條 分析一體化實施的可行性。項目用地用海、經(jīng)營權(quán)益、預期收益等能夠依法依規(guī)歸屬于同一個市場主體。項目投資建設與運維經(jīng)營等由該主體統(tǒng)籌推進、一體化實施。僅涉及項目建設，不包含生態(tài)環(huán)境治理運營維護和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的項目不適宜采用 EOD 模式。

編輯：李丹