近日，經(jīng)山東省政府同意，山東省生態(tài)環(huán)境廳、山東省發(fā)展改革委等8部門聯(lián)合印發(fā)《山東省農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，有關政策解讀如下。

一、出臺背景

為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記重要指示批示精神，學習借鑒浙江“千萬工程”經(jīng)驗，堅持系統(tǒng)觀念，突出問題導向，扎實推進農(nóng)村生活污水治理工作任務落實，進一步規(guī)范和加強農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理工作，保障設施穩(wěn)定運行，結合我省實際，完成了《管理辦法》編制工作。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共分六章、二十條，包括總則、職責分工、設施運行維護、監(jiān)督管理、資金保障和附則。

第一章總則。明確了制定目的、適用范圍、原則、目標和出水水質(zhì)執(zhí)行標準。明確本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)、城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)村生活污水處理設施的運行維護管理。要求堅持政府主導、社會參與、群眾監(jiān)督、因地制宜、建管并重、注重實效的原則，鼓勵采取專業(yè)化、規(guī)?；⒁惑w化、市場化運作方式，實現(xiàn)設施完好、運行正常、管理規(guī)范、水質(zhì)達標的目標。

第二章職責分工。厘清了相關省直部門職責。明確省生態(tài)環(huán)境部門負責制定農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準，組織對農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革部門負責根據(jù)國家部署，明確農(nóng)村生活污水處理設施用電價格政策。省財政部門支持引導各地加強農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理資金保障。省住房城鄉(xiāng)建設部門負責強化農(nóng)村廁所糞污治理，健全完善改廁后續(xù)管護長效機制。省水利部門負責推進農(nóng)村供水保障工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責將農(nóng)村生活污水治理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進，引導村(居)民委員會和農(nóng)民群眾積極參與農(nóng)村生活污水處理設施運維管護和監(jiān)督，加強對簡便易維護處理設施的自我管理和使用。省自然資源部門指導各地做好新建、改造農(nóng)村生活污水處理設施土地指標保障。

明確了市、縣、鎮(zhèn)、村職責。設區(qū)的市人民政府應加強對各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理的指導監(jiān)督，確定市級農(nóng)村生活污水處理設施建設運行維護主管部門、監(jiān)督管理部門及相關部門的職責。縣(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施的責任主體，負責確定縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設施建設運行維護主管部門、監(jiān)督管理部門及相關部門的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責農(nóng)村生活污水處理設施的屬地管理和保護工作。鼓勵村(居)民委員會配合做好農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理工作，將農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理納入村規(guī)民約。

第三章設施運行維護。明確了運維管理要求，特別是第三方專業(yè)機構運維管理要求，主要包括設施停運、改建、遷移、拆除、廢棄管理要求。提出了設施分類管理要求，對規(guī)模較大、相對集中、運行維護要求較高的農(nóng)村生活污水處理設施，應依法依規(guī)選擇具有相應能力的第三方專業(yè)機構作為運行維護單位。除緊急情況外，因設備故障等不可預見因素停運的，應在設施停運后5個工作日內(nèi)，明確停運原因、停運時限及采取的應急處理措施。因檢修保養(yǎng)、改造升級等停運的，應在設備停運前，將停運原因和停運時限等向縣級建設運行維護主管部門報備。改建、遷移、拆除、廢棄的農(nóng)村生活污水處理設施，應當按有關規(guī)定執(zhí)行?？h級建設運行維護主管部門應在以上程序完成后10個工作日內(nèi)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺上更新。

第四章監(jiān)督管理。明確了省、市、縣三級監(jiān)督檢查職責和市、縣兩級指導評估職責。鼓勵各市、縣(市、區(qū))探索將日處理規(guī)模100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管。

第五章資金保障。明確了運維經(jīng)費保障和監(jiān)管責任?？h(市、區(qū))人民政府應落實地方財政事權，對農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理工作給予必要保障。建立多元化的資金籌措機制，保障設施長效運行。縣(市、區(qū))人民政府應明確運維經(jīng)費監(jiān)管部門，加強資金使用監(jiān)管。

第六章附則。明確了施行日期和有效期。

三、亮點工作

一是從監(jiān)督指導、資金保障、用電優(yōu)惠、用地保障、改廁管護等方面，學習浙江省“千萬工程”經(jīng)驗，首次對省生態(tài)環(huán)境部門、省發(fā)展改革部門、省財政部門、省住房城鄉(xiāng)建設部門、省水利部門、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省自然資源部門等省直部門職責進行了明確，界定了管理權限及工作內(nèi)容，凝聚了部門合力?；就黄屏嗽O施用電、用地困難瓶頸。特別是明確由省財政部門負責支持引導各地加強農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理資金保障。

二是進一步明確了市、縣、鎮(zhèn)、村職責，首次提出將設施建設運維的“運動員”和“裁判員”分開?？h(市、區(qū))人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施的責任主體;設區(qū)的市人民政府加強對各縣(市、區(qū))農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理的指導監(jiān)督。市、縣(市、區(qū))人民政府要分別明確建設運行維護主管部門和監(jiān)督管理部門。建設運行維護主管部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施運行維護進行業(yè)務管理。監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)進行監(jiān)督檢查。

三是提出了設施分類管理要求。首次明確對規(guī)模較大、相對集中、運行維護要求較高的農(nóng)村生活污水處理設施，應依法依規(guī)選擇具有相應能力的第三方專業(yè)機構作為運行維護單位。對規(guī)模較小、分布較零散、簡便易維護的農(nóng)村生活污水處理設施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自行組織運行維護。鼓勵有條件的市、縣(市、區(qū))建立農(nóng)村生活污水處理設施信息化運維管理平臺，探索采用農(nóng)村生活污水處理設施用電監(jiān)控措施，提升信息化監(jiān)管能力。

四是細化了設施停運、改建、遷移、拆除、廢棄管理要求。除緊急情況外，因設備故障等不可預見因素停運的，應在設施停運后5個工作日內(nèi)，明確停運原因、停運時限及采取的應急處理措施。因檢修保養(yǎng)、改造升級等停運的，應在設備停運前，將停運原因和停運時限等向縣級建設運行維護主管部門報備?？h級建設運行維護主管部門應及時在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺上更新設施停運等運行信息，上傳整改方案，及時線上銷號。改建、遷移、拆除、廢棄的農(nóng)村生活污水處理設施，應當按有關規(guī)定執(zhí)行。縣級建設運行維護主管部門應在以上程序完成后10個工作日內(nèi)在山東省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺上更新。

五是加強了日處理規(guī)模100噸及以上農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理。按照國家工作部署，首次提出鼓勵各地探索將日處理規(guī)模100噸及以上的農(nóng)村生活污水處理設施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管。

六是提出了明確的監(jiān)督管理措施。首次提出市、縣級監(jiān)督管理部門會同建設運行維護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設施運行情況進行指導評估。

編輯：趙凡