近日，生態(tài)環(huán)境部與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）（以下簡稱“修改單”）。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司、住房城鄉(xiāng)建設部城市建設司有關負責人就修改單的制訂背景、基本原則、主要內容等，回答了記者的提問。

問：修改單出臺的背景是什么？

答：城鎮(zhèn)污水處理廠既是重要的治污設施，也是水污染物排放的重點單位?！冻擎?zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918—2002）發(fā)布實施以來，對控制城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放、保護和改善生態(tài)環(huán)境質量發(fā)揮了重要作用。標準在實施過程中，發(fā)現存在日均值規(guī)定不能科學支撐瞬時值超標判定，一級A標準中糞大腸菌群數限值對非回用水不夠精準，pH、色度和糞大腸菌群數3項指標采用日均值不能有效防范瞬時沖擊等問題，因此，為進一步強化標準技術內容的精準性、科學性，提升標準與監(jiān)管執(zhí)法體系的協(xié)調性、兼容性，生態(tài)環(huán)境部組織編制，并與國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了修改單。

問：修改單的主要內容有哪些？

答：修改單的主要內容包括：

一是增設4項主要水污染物瞬時值。聚焦解決當前城鎮(zhèn)污水處理廠監(jiān)管執(zhí)法中面臨的突出問題，在經過科學統(tǒng)計分析的基礎上，增設了化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物略高于日均值的瞬時值要求，更加實事求是。

二是將pH、色度、糞大腸菌群數日均值調整為瞬時值。這3項指標采用日均值執(zhí)法，不能有效防范瞬時高值對環(huán)境水體的沖擊，因此，根據3項指標的分析測試特點，結合國際通行做法和我國監(jiān)管實際，修改單將3項指標的限值類型由日均值調整為瞬時值。

三是區(qū)分出水排放去向細化糞大腸菌群數一級A限值?，F行標準中糞大腸菌群數的一級A限值，主要是針對回用水要求而設定，對于排向環(huán)境水體的出水限值偏嚴，還可能導致過量投加消毒劑，從而給水生態(tài)環(huán)境帶來危害。修改單將非回用去向的出水糞大腸菌群數限值調整為10000MPN/L，與地表水Ⅲ類水質限值相同，既能保障水環(huán)境質量，也能避免過度消毒對水生態(tài)環(huán)境造成的次生影響，同時還降低了污水處理廠消毒成本。

四是其他相關修改內容。完善實施與監(jiān)督規(guī)定，明確瞬時值或日均值均可作為超標判定和執(zhí)法監(jiān)管的依據，超出任一限值即超標；根據《污水監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ 91.1—2019）的規(guī)定，明確日均值、瞬時值的采樣監(jiān)測要求；調整建制鎮(zhèn)污水處理廠適用要求，使規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)污水處理廠的要求更符合實際。

問：修改單如何科學確定化學需氧量等4項指標的瞬時值？

答：主要是根據城鎮(zhèn)污水處理廠排水濃度的客觀波動性規(guī)律，對全國城鎮(zhèn)污水處理廠上億條排放數據進行科學統(tǒng)計分析，推導化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物瞬時值與日均值之間的關系，據此測算合理的波動上限得到瞬時值規(guī)定（約為日均值的1.2—2倍）。美國、加拿大及歐盟的一些國家也采用類似的統(tǒng)計測算方法對不同時間尺度的濃度均值進行規(guī)定。

總體來說，針對化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物增設瞬時值，是對城鎮(zhèn)污水處理廠排放波動規(guī)律的客觀描述。經測算，日均值能夠達標的污水處理廠，瞬時值一般也能達標，日均值和瞬時值的寬嚴程度相當。

問：雨季溢流污染是國際難題，我國也同樣存在。請問GB 18918是否對雨季溢流處理排放管控標準做出了相關規(guī)定？

答：隨著我國污水治理工作不斷深入推進，雨季溢流污染削減成為當前城市水環(huán)境治理面臨的一個新挑戰(zhàn)。現行GB 18918及其修改單，主要針對城鎮(zhèn)污水處理廠正常工況條件下的排放控制要求作出規(guī)定。

對于雨季溢流排放管控，我們鼓勵各地積極采取源頭與過程相結合的溢流污染控制措施，在系統(tǒng)推進管網建設和混錯接改造的基礎上，統(tǒng)籌考慮排澇安全、水生態(tài)環(huán)境保護、經濟技術可行性等因素，并參考借鑒國內外污水處理廠雨天排放管控實踐經驗，由當地生態(tài)環(huán)境部門商城鎮(zhèn)排水主管部門，合理確定污水處理廠超量處理排放管控要求。同時，強化污水處理設施運行情況監(jiān)管，防止惡意偷排行為。

第一，應優(yōu)先發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠污染削減潛力。在實踐中，部分建設運行水平較高、具備一定超量處理能力的城鎮(zhèn)污水處理廠，雨天可多處理30%—50%的來水。鼓勵各地因地制宜確定各污水處理廠雨天超量運行規(guī)模。

第二，當上游來水量超出上述運行規(guī)模，且降雨量小于本地雨季溢流控制目標時（一般可以轉化為降雨量毫米數），應采取措施盡可能削減溢流污染。采用廠內或廠外以物理或物化法為主的快速凈化設施的，應因地制宜確定快速凈化設施出水排放管控要求。

第三，當降雨量大于溢流控制目標時，應統(tǒng)籌考慮城市排水防澇安全及水生態(tài)環(huán)境保護要求，在污水處理廠、快速凈化等設施環(huán)境效益充分發(fā)揮的前提下，優(yōu)先保障人民群眾生命財產。

問：修改單實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠如何開展自行監(jiān)測？

答：修改單規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠應按照《排污單位自行監(jiān)測技術指南 水處理》（HJ 1083）等規(guī)定，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，并公開監(jiān)測結果。

自行監(jiān)測的頻次要求是城鎮(zhèn)污水處理廠普遍關心的一個問題，對此HJ 1083明確規(guī)定：在廢水總排放口對于流量、pH、水溫、化學需氧量、氨氮、總氮、總磷等污染物要求自動監(jiān)測（其中總氮自動監(jiān)測技術規(guī)范發(fā)布實施前，按日監(jiān)測）；對于懸浮物、色度、五日生化需氧量、動植物油、石油類、陰離子表面活性劑、糞大腸菌群數的監(jiān)測頻次為每月一次（污水處理廠處理量≥2萬m3/d）或每季度一次（處理量＜2萬m3/d）；對于總鎘、總鉻、總汞、總鉛、總砷、六價鉻的監(jiān)測頻次為每季度一次（處理量≥2萬m3/d）或每半年一次（處理量＜2萬m3/d）；對于其它污染物的監(jiān)測頻次為每半年或每兩年一次。

針對每次手工監(jiān)測，修改單也給出了具體規(guī)定：測定日均值，采樣頻次按照HJ 91.1的規(guī)定執(zhí)行，對混合樣進行分析測試；按照HJ 91.1規(guī)定不能測定混合樣的項目，應對24h內每次取樣進行分析測試，以其算術平均值計。同時，修改單還規(guī)定測定瞬時值也應按照HJ 91.1規(guī)定采集瞬時水樣，并對其進行分析測試。

問：修改單實施后，如何進行超標判定？

答：對于化學需氧量、氨氮、總氮、總磷4項污染物，在保留日均值規(guī)定的同時增設瞬時值，相當于有了兩個達標線，超出任何一個均為超標，進一步提高了監(jiān)管效率。對于pH、色度、糞大腸菌群數，則依據瞬時值規(guī)定進行超標判定。對于其他污染物，仍依據日均值規(guī)定進行超標判定。

問：修改單實施的環(huán)境效益和社會效益如何？
答：一是修改單增加了4項主要水污染物的瞬時值，有利于促進城鎮(zhèn)污水處理廠加強自身管理，實現穩(wěn)定達標，如果以心率來打比方，日均值相當于24小時平均心率，瞬時值相當于每分鐘的心率，二者均指示健康風險，同時控制有利于良性運行；按瞬時值或日均值均可執(zhí)法，有利于提升監(jiān)督執(zhí)法效能。二是日均值監(jiān)測要求按最新規(guī)范執(zhí)行，一般每天取樣3—6個，與原標準要求每2小時取一次樣、每天12個樣品相比，具有降本增效的作用。三是調整糞大腸菌群數非回用水的限值要求，可減少因過度氯消毒導致出水中殘留較多余氯可能對水生態(tài)環(huán)境造成的危害，同時降低污水處理廠運行成本。

修改單實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠不需要改變處理工藝，不增加經濟壓力，但需要關注提升運行管理水平，加強對異常進水和沖擊負荷等的控制與應對能力。

問：如何保障修改單落地實施？
答：一是做好標準宣貫工作。加大宣貫培訓力度，通過多種方式做好標準解讀，積極回應輿論關注熱點。面向地方生態(tài)環(huán)境主管部門和城鎮(zhèn)污水處理廠相關環(huán)境管理人員開展培訓，及時解決修改單實施過程中出現的問題。二是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部門依照修改單規(guī)定，加大執(zhí)法力度，提升污水處理運行管理水平。

編輯：徐冰冰