PART.03 污水調(diào)價(jià)公式應(yīng)用典型案例

（一）案例一：某區(qū)長(zhǎng)期未調(diào)價(jià)導(dǎo)致收支失衡

1、案例背景

蘇南某縣區(qū)共有五座污水處理廠和一座臨時(shí)處理設(shè)施，日處理能力41.95萬(wàn)噸，服務(wù)面積223平方千米。近年來(lái)，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高（從一級(jí)B到一級(jí)A，再到本市特別排放限值），污水處理廠需增加除臭設(shè)施、修復(fù)管網(wǎng)、進(jìn)行改擴(kuò)建，導(dǎo)致投資成本和運(yùn)營(yíng)成本大幅上升。同時(shí)，藥劑費(fèi)、電費(fèi)、人工成本等剛性增長(zhǎng)，近五年平均綜合運(yùn)營(yíng)成本達(dá)2.78元/噸，2023年更是升至3.35元/噸。但該縣區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2017年起未作調(diào)整，當(dāng)前居民生活用水1.35元/立方米、非居民用水1.75元/立方米、特種行業(yè)用水2.02元/立方米，遠(yuǎn)低于實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本，也低于上海金山區(qū)、杭州蕭山區(qū)等周邊地區(qū)。2021-2023年，污水處理費(fèi)收支缺口分別為2.27億元、2.36億元、3.24億元，財(cái)政補(bǔ)貼壓力不斷增大。

2、調(diào)價(jià)公式

設(shè)計(jì)與應(yīng)用針對(duì)上述問(wèn)題，該縣區(qū)計(jì)劃采用“基礎(chǔ)單價(jià)調(diào)整+特殊成本分?jǐn)偂钡墓竭M(jìn)行調(diào)價(jià)：P?=P????×[C?×(E????/E????)+C?×(L????/L????)+C?×(CH????/CH????)+C?×(Tax????/Tax????)+C?×(CPI????/CPI????)]+ΔP其中：

（1）基準(zhǔn)年度為2017年（P????為現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)），調(diào)價(jià)周期設(shè)定為3年；

（2）成本權(quán)重經(jīng)第三方監(jiān)審確定：C?（電費(fèi)）=22%、C?（人工費(fèi)）=25%、C?（藥劑費(fèi)）=18%、C?（稅費(fèi)）=10%、C?（其他成本）=25%；

（3）特殊調(diào)整項(xiàng)ΔP主要用于分?jǐn)偨迥旯芫W(wǎng)改造和污水處理廠改擴(kuò)建成本，按剩余15年特許經(jīng)營(yíng)期分期分?jǐn)?，ΔP=0.32元/立方米。

3、調(diào)價(jià)結(jié)果與實(shí)施效果

調(diào)整后，該縣區(qū)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：居民用戶1.85元/立方米、非居民用戶2.65元/立方米、特種行業(yè)用戶2.97元/立方米，漲幅分別為37.0%、51.4%、47.0%。此次調(diào)價(jià)的核心亮點(diǎn)是建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確每3年根據(jù)成本變動(dòng)和價(jià)格指數(shù)調(diào)整一次收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并計(jì)劃推行分類分檔多因子計(jì)費(fèi)：對(duì)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)執(zhí)行基準(zhǔn)價(jià)格，對(duì)超標(biāo)排放企業(yè)按超標(biāo)倍數(shù)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)企業(yè)環(huán)保信用等級(jí)，對(duì)綠色企業(yè)給予5%-10%的收費(fèi)減免，對(duì)失信企業(yè)加收10%-20%的費(fèi)用。實(shí)施后預(yù)計(jì)每年可增加污水處理費(fèi)收入約2.8億元，收支缺口將縮小至0.5億元以內(nèi)，有效減輕財(cái)政補(bǔ)貼壓力；同時(shí)，差別化收費(fèi)政策將引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)污水預(yù)處理，減少污染物排放，助力區(qū)域水質(zhì)持續(xù)改善。

4、案例啟示（1）長(zhǎng)期未調(diào)價(jià)會(huì)導(dǎo)致成本與收費(fèi)嚴(yán)重脫節(jié)，需建立定期動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，避免收支缺口持續(xù)擴(kuò)大；（2）環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)帶來(lái)的額外成本應(yīng)通過(guò)調(diào)價(jià)公式合理分?jǐn)偅荒軉渭円蕾囏?cái)政補(bǔ)貼；（3）分類分檔多因子計(jì)費(fèi)是落實(shí)“污染者付費(fèi)”原則的有效方式，可引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)減排。

（二）案例二：某縣工業(yè)污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)實(shí)踐

1、案例背景

江西某縣為落實(shí)環(huán)保政策要求，保障工業(yè)污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，于2024年啟動(dòng)工業(yè)污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)工作。該縣共有兩個(gè)主要工業(yè)園區(qū)，以電子、紡織、印染企業(yè)為主，現(xiàn)行工業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3.76元/噸（2024年調(diào)整）。調(diào)價(jià)前，該縣開(kāi)展了全面的效果評(píng)估，發(fā)現(xiàn)存在三大問(wèn)題：一是分類收費(fèi)機(jī)制未能落實(shí)，因園區(qū)公共管網(wǎng)僅實(shí)現(xiàn)雨污分流，無(wú)法區(qū)分工業(yè)廢水與生活污水；二是部分企業(yè)對(duì)計(jì)量方式有異議，認(rèn)為應(yīng)按出水量收費(fèi)；三是其中一座污水處理廠因處理水量偏低，運(yùn)營(yíng)效率低下，收費(fèi)未能覆蓋成本。

2、調(diào)價(jià)公式

設(shè)計(jì)與實(shí)施流程該縣嚴(yán)格按照“成本監(jiān)審→方案制定→公眾參與→合法性審查→政府審議→公示執(zhí)行”的規(guī)范流程推進(jìn)調(diào)價(jià)，公式設(shè)計(jì)如下：P?=（單位運(yùn)營(yíng)成本×合理利潤(rùn)率+單位折舊攤銷+單位財(cái)務(wù)費(fèi)用）×調(diào)整系數(shù)其中：（1）單位運(yùn)營(yíng)成本通過(guò)第三方監(jiān)審確定為2.98元/噸，合理利潤(rùn)率按6%核定；（2）單位折舊攤銷和財(cái)務(wù)費(fèi)用根據(jù)污水處理廠建設(shè)投資和貸款情況測(cè)算，合計(jì)0.52元/噸；（3）調(diào)整系數(shù)綜合考慮周邊地區(qū)價(jià)格水平和企業(yè)承受能力，確定為1.05。

3、調(diào)價(jià)結(jié)果與實(shí)施效果

調(diào)整后工業(yè)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3.76元/噸，較原標(biāo)準(zhǔn)上漲12.3%。此次調(diào)價(jià)的突出特點(diǎn)是充分考慮了企業(yè)承受能力，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該縣工業(yè)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖高于部分地區(qū)，但因排放標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，與廣東、浙江等地區(qū)同類企業(yè)相比仍處于合理水平，企業(yè)滿意度較高。但實(shí)施過(guò)程中仍面臨一些難題：一是欠費(fèi)追繳效率低，欠繳率達(dá)28%，主要因水費(fèi)拖欠和計(jì)量爭(zhēng)議；二是分類收費(fèi)難以落實(shí)，需進(jìn)一步完善管網(wǎng)建設(shè)；三是其中一座污水處理廠水量不足問(wèn)題未得到根本解決，仍需通過(guò)招商引資、優(yōu)化管網(wǎng)布局等方式提高運(yùn)營(yíng)效率。

4、案例啟示

（1）規(guī)范的調(diào)價(jià)流程是保障調(diào)價(jià)合法性和合理性的關(guān)鍵，需嚴(yán)格執(zhí)行成本監(jiān)審和公眾參與程序；（2）調(diào)價(jià)需兼顧成本補(bǔ)償與企業(yè)承受能力，避免因標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高導(dǎo)致企業(yè)抵觸或欠費(fèi)；（3）計(jì)量設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)是調(diào)價(jià)政策有效落地的基礎(chǔ)，需同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)。

（三）案例三：某PPP項(xiàng)目調(diào)價(jià)公式應(yīng)用

1、案例背景

湖北省某污水處理PPP項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)期25年，日處理能力30萬(wàn)噸，項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)確定污水處理基本單價(jià)為1.98元/立方米，約定每2年調(diào)整一次，調(diào)價(jià)公式納入特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)初期，因設(shè)備運(yùn)行穩(wěn)定、成本波動(dòng)較小，調(diào)價(jià)幅度控制在5%以內(nèi)。但運(yùn)營(yíng)第5年后，受電價(jià)上調(diào)、人工成本增長(zhǎng)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)等因素影響，運(yùn)營(yíng)成本大幅上升，需通過(guò)調(diào)價(jià)公式進(jìn)行針對(duì)性調(diào)整。

2、調(diào)價(jià)公式設(shè)計(jì)與應(yīng)用該項(xiàng)目采用的調(diào)價(jià)公式為：

P?=P???×[C?×(E?/E???)+C?×(L???/L???)+C?×(CH???/CH???)+C?×(Tax?/Tax???)+C?×(CPI???/CPI???)]+ΔP其中：

（1）成本權(quán)重C?-C?初始設(shè)定為：C?=20%、C?=23%、C?=20%、C?=14%、C?=23%，并約定在運(yùn)營(yíng)第7年和第14年進(jìn)行權(quán)重調(diào)整；

編輯：徐冰冰