城市污水再生利用戰(zhàn)略及經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策研究課題組
（清華大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程系，北京 100084）

第一章 總則

　　第一條 為了提高城市污水再生利用率，推進污水再生利用產(chǎn)業(yè)的市場化，規(guī)范再生水費的征收、使用和管理，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》，《中華人民共和國價格法》和《消費者權(quán)益保護法》，特制定本辦法。
　　本辦法的制定參照了《城市供水價格管理辦法》。
　　第二條 本辦法所指的再生水是指經(jīng)過深度處理后進行回用的污水，也就是經(jīng)過三級處理后回用的污水，不包括農(nóng)業(yè)直接回用未經(jīng)處理的污水和回用只經(jīng)過二級處理后的污水。
　　第三條 本辦法所適用的對象主要為城市污水處理設(shè)施的集中型回用系統(tǒng)；分散處理的建筑中水回用系統(tǒng)和建筑群聯(lián)合（小區(qū)）中水回用系統(tǒng)的收費可以參照本辦法執(zhí)行。
　　第四條 凡是使用再生水的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、個體經(jīng)營者、居民、景觀水體、市政建設(shè)和綠化部門都應(yīng)該按照本辦法繳納再生水價格。再生水費為使用者費用，用以補償污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營的支出。
　　第五條 再生水價格的制定在原則上采用政府指導(dǎo)定價方式，同時實行聽證會和公告制度。再生水價格的制定應(yīng)當(dāng)充分引入市場競爭機制。
　　第六條 征收的再生水費應(yīng)當(dāng)專項用于污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營。不得挪作它用。

第二章 再生水價格的構(gòu)成

　　第七條 制定再生水價格構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的主要目的是要測算污水再生利用設(shè)施總體運營費用參考值，并以該參考值作為向社會投資和運營者招標(biāo)標(biāo)底的上限；對于現(xiàn)有或正在籌建的污水再生利用設(shè)施，也可以根據(jù)該測算方法作為政府指導(dǎo)定價的依據(jù)。
　　第八條 各類用戶的再生水價格可以實行差別定價，其具體形式由所在城市人民政府價格主管部門會同同級城市相關(guān)行政主管部門結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定。
　　第九條 再生水價格用由成本、費用、稅金和利潤構(gòu)成。污水再生利用設(shè)施的運行總費用包括生產(chǎn)成本和期間費用兩部分。成本和費用根據(jù)國家財政主管部門頒發(fā)的《企業(yè)財務(wù)通則》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定核定。
　?。ㄒ唬┥a(chǎn)成本包括：固定資產(chǎn)折舊費、大修理費、能源消耗費、藥劑費、直接工資、水質(zhì)檢測和監(jiān)測費及其它支出。
　　（二）期間費用包括：管理費用、財務(wù)費用和銷售費用。
　?。ㄈ┒惤鹬肝鬯偕闷髽I(yè)應(yīng)當(dāng)交納的稅金。
　?。ㄋ模┰偕畠r格中的利潤根據(jù)凈資產(chǎn)收益率或投資回報率進行核算。
　　第十條 城市污水處理廠二級處理出水進入再生水廠不得收取原水費。采用未經(jīng)處理的污水生產(chǎn)再生水的企業(yè)可以適當(dāng)收取污水處理費。
　　第十一條 國家對再生水費免征增值稅。建議對污水再生利用企業(yè)實行優(yōu)惠稅率。

第三章 再生水價格的確定

　　第十二條 再生水價格的制定應(yīng)當(dāng)遵循效率和公平兩大原則。污水再生利用企業(yè)通過再生水費的征收能夠在補償成本的基礎(chǔ)獲得適當(dāng)?shù)睦麧?，實現(xiàn)企業(yè)的良性發(fā)展，促進資源的有效配置。再生水價格的確定應(yīng)當(dāng)合理考慮社會承受能力，在不同的用戶群之間進行合理的分擔(dān)，具體的分擔(dān)水平由各級人民政府確定。同類用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相同的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第十三條 將市場機制積極引入到再生水價格標(biāo)準(zhǔn)的制訂中。污水再生利用設(shè)施的投資、建設(shè)和運營應(yīng)充分體現(xiàn)市場競爭機制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定采用公開競標(biāo)的方式產(chǎn)生投資、建設(shè)和運營主體。城市再生水價格應(yīng)主要通過公開競標(biāo)的方式產(chǎn)生，并報有關(guān)部門核準(zhǔn)。
　　第十四條 對于現(xiàn)有或正在籌建的污水再生利用企業(yè)的再生水價格，應(yīng)當(dāng)在考慮新舊污水再生利用設(shè)施起點不同的情況下，參照相同或相近技術(shù)與規(guī)模的經(jīng)市場化競標(biāo)確定的污水再生利用設(shè)施的收費標(biāo)準(zhǔn)進行核定。政府可以對這類企業(yè)采取政府指導(dǎo)定價的方式。在制定政府指導(dǎo)價的過程中應(yīng)當(dāng)對企業(yè)的成本進行嚴(yán)格審計，建立聽證會制度，由政府價格主管部門主持，征求消費者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見。
　　第十五條 政府對污水再生利用行業(yè)實行收益率管制政策。如果采用凈資產(chǎn)收益率管制政策，污水再生利用企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率最高不得超過未受管制部門的平均收益水平（或定為6%），具體收益率水平由地方各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和城市污水再生利用發(fā)展目標(biāo)加以確定。如果采用投資回報率管制的政策，地方政府可按略高于同期銀行長期貸款利率的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定投資回報率。
　　第十六條 對不能采用市場競爭性方式進行定價的企業(yè)和國有污水再生利用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用標(biāo)尺競爭與收益率管制結(jié)合的方式進行定價。該定價方式的具體步驟如下：
　?。ㄒ唬┖怂銌蝹€污水再生利用企業(yè)的實際生產(chǎn)成本；
　　（二）確定該類工藝的成本基準(zhǔn)線。該成本基準(zhǔn)線既可以通過全行業(yè)相同工藝企業(yè)的成本進行測算，也可以采用典型企業(yè)的成本進行估計；
　?。ㄈ⒒鶞?zhǔn)線成本和污水再生利用企業(yè)的實際成本進行加權(quán)平均，由引得到再生水價格制定的成本基數(shù)；
　　（四）根據(jù)預(yù)先設(shè)定的投資回報率和再生水定價成本基數(shù)，可以得到再生水的價格。
　　第十七條 污水再生利用企業(yè)的成本由會計師事務(wù)所進行審計；污水再生利用企業(yè)的成本基準(zhǔn)線由政府部門委托研究部門進行測定，基準(zhǔn)線的調(diào)整的周期為一年一次。
　　第十八條 再生水的價格可以根據(jù)具體情況實行階梯式計量水價；在用水季節(jié)性波動明顯的地區(qū)可以實行季節(jié)性水價。

第四章 再生水價格的調(diào)整

　　第十九條 出現(xiàn)以下情況時，污水再生利用企業(yè)可以申請調(diào)整再生水價格：
　?。ㄒ唬┯捎谕ㄘ浥蛎浽斐缮a(chǎn)成本的大幅度提高；
　?。ǘ┯捎陔妰r或原材料價格的上漲導(dǎo)致生產(chǎn)成本的大幅度提高；
　　（三）再生水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的變化；
　?。ㄋ模┰偕M征收嚴(yán)重不足。
　　第二十條 在下述情況中，污水再生利用企業(yè)不得申請調(diào)整其再生水價格：
　　（一）在未出現(xiàn)上一條所列舉的情況之下，企業(yè)不能履行其所中標(biāo)的再生水價格；
　　（二）由于企業(yè)經(jīng)營不善導(dǎo)致再生水成本的提高；
　　第二十一條 污水再生利用企業(yè)需調(diào)整價格時，應(yīng)向所在城市人民政府價格主管部門提出書面申請，調(diào)價文件應(yīng)抄送同級城市有關(guān)行政主管部門。城市有關(guān)行政主管部門應(yīng)及時將意見函告同級人民政府價格主管部門。
　　第二十二條 再生水價格的調(diào)整，由污水再生利用企業(yè)所在的城市人民政府價格主管部門審核，報所在城市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報上一級人民政府價格和有關(guān)行政主管部門備案。必要時，上一級人民政府價格主管部門可對再生水價格實行監(jiān)審。監(jiān)審的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門另行下達。
　　第二十三條 城市價格主管部門接到調(diào)整城市再生水價格調(diào)整的申報后，應(yīng)召開聽證會，邀請人大、政協(xié)和政府有關(guān)部門及各界用戶代表參加。聽證會的具體辦法由國務(wù)院價格主管部門另行下達。
　　第二十四條 再生水價格調(diào)整方案實施之前，由所在城市人民政府向社會公告。

第五章 再生水費的征收、管理與監(jiān)督

　　第二十五條 再生水費按核準(zhǔn)水量進行征收。
　　第二十六條 實際的再生水費與向用戶征收的再生水費用可以不同，但后者不得高于前者。用戶分擔(dān)再生水費的具體比例由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況確定。如果向用戶征收的再生水費不是足額征收，政府應(yīng)按合同約定將再生水費補足后支付給企業(yè)。
　　第二十七條 再生水費的征收由市政公用行政管理部門委托專業(yè)單位負(fù)責(zé)。
　　第二十八條 再生水費按月征收。凡使用再生水的單位和個人均應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)繳納再生水費，逾期不繳納的，按日加收千分之二的滯納金；逾期30日仍不繳納的，暫停供應(yīng)再生水。凡暫停供應(yīng)再生水的，應(yīng)由市政部門會同有關(guān)部門提前10日書面通知當(dāng)事人。
　　第二十九條 污水再生利用企業(yè)的再生水水質(zhì)應(yīng)當(dāng)滿足《城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。因水質(zhì)達不到雜用標(biāo)準(zhǔn)，給用戶造成不良影響和經(jīng)濟損失的，用戶有權(quán)到政府有關(guān)主管部門進行投訴。企業(yè)也應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第三十條 污水再生利用企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行污水再生利用合同，確保污水再生利用設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)及環(huán)境保護的要求。
　　第三十一條 城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對各類城市污水再生利用設(shè)施上的量水、測水設(shè)施實行統(tǒng)一管理，加強城市再生水計量監(jiān)測，完善再生水計量監(jiān)測設(shè)施。價格主管部門應(yīng)當(dāng)對城市再生水價格的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，依法查處違反價格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的單位和個人。

第六章 附則

　　第三十二條 本辦法所稱“城市”，按《中華人民共和國城市規(guī)劃法》規(guī)定，是指國家按行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)。
　　第三十三條 本辦法由國務(wù)院價格主管部門負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門應(yīng)會同同級城市相關(guān)行政主管部門根據(jù)本辦法制定再生水價格管理實施細(xì)則。
　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。