赤峰市自來水總公司 　尹麗麗

　　城市供水是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，供水事業(yè)直接關(guān)系到廣大人民生活的正常秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水價(jià)的合理制定和及時(shí)調(diào)整，對(duì)供水事業(yè)的發(fā)展，起著極其重要的制約作用。
　　一、自來水價(jià)格改革的必要性
　　黨的十四大報(bào)告指出：“價(jià)格改革是市場發(fā)育和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方面的承受能力，加快改革步伐，積極理順價(jià)格關(guān)系?！苯⑵鹨允袌鲂纬蓛r(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，為深化價(jià)格改革確定了一個(gè)正確的方向和目標(biāo)。按市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場價(jià)格的形成是在生產(chǎn)者即企業(yè)背后，通過市場競爭確定的價(jià)格，才是即反映價(jià)值，又反映了供求關(guān)系的價(jià)格，否則就不能成為起導(dǎo)向作用的信號(hào)。十幾年來的價(jià)格改革的經(jīng)驗(yàn)充分證明，價(jià)格改革必須以市場經(jīng)濟(jì)為原則，以行政定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，以建立有調(diào)節(jié)的市場價(jià)格形成機(jī)制和價(jià)格管理體制。只有這樣，才能充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。通過供求、競爭和價(jià)格圍繞價(jià)值上下波動(dòng)。使價(jià)格發(fā)揮其刺激生產(chǎn)、傳遞信息、調(diào)節(jié)供求的作用，引導(dǎo)資源在部門、地區(qū)和企業(yè)之間的合理配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，沒有價(jià)格形成機(jī)制由政府部門定價(jià)向市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變，沒有市場價(jià)格的形成中的市場調(diào)節(jié)，市場競爭和價(jià)值規(guī)律的作用就無法實(shí)現(xiàn)，沒有市場價(jià)格的形成，或價(jià)格的形成不反映供求狀況，價(jià)格體系就必然出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲，價(jià)格關(guān)系就無法理順。
　　以市場價(jià)格為主體的價(jià)格體制，并不排斥國家管理的存在，也就是市場價(jià)格的形成及其對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，以完善的市場和有效競爭為前提，在不存在完善的市場和有效競爭的地方，市場價(jià)格就難以對(duì)資源配置發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用，這時(shí)價(jià)格的形成就必須由國家來加以控制調(diào)節(jié)，以彌補(bǔ)市場的不足。我國城市供水事業(yè)就充分體現(xiàn)了這一規(guī)律。
　　因此，即使在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些產(chǎn)品仍然要實(shí)行政府定價(jià)，價(jià)格形成完全市場化在現(xiàn)實(shí)中是不存在的。
　　目前，在我國建立以市場價(jià)格為主體價(jià)格體制的關(guān)健，是正確劃分市場調(diào)節(jié)價(jià)和國家管理價(jià)的范圍。從我國目前的實(shí)際情況來看，國家定價(jià)的范圍，應(yīng)限定在缺乏競爭性，同時(shí)又對(duì)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展影較大的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的價(jià)格由政府調(diào)節(jié)比市場調(diào)節(jié)對(duì)社會(huì)更有力。政府定價(jià)合理化的核心，是在改革價(jià)格形成機(jī)制，合理劃分政府定價(jià)范圍的基礎(chǔ)上，改革政府定價(jià)的方式和方法，按照資源合理配置的要求制定價(jià)格。
　　八十年代以前，我國大多數(shù)城市執(zhí)行福利型水價(jià)政策，供水企業(yè)由于水價(jià)低產(chǎn)生的虧損，實(shí)行倒掛，城市供水工程建設(shè)資金來源于中央及地方撥款解決。改革開放以來，城市發(fā)展迅速，城市用水量需求急劇增長，但因投資體制改革后，原中央對(duì)地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的撥款改為貸款，由于水價(jià)低廉，使供水事業(yè)出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題：
　　1．這一政策使供水企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)缺乏資金，制約了供水事業(yè)和城市的發(fā)展；
　　2．隨著原材料和動(dòng)力等費(fèi)用大幅度漲價(jià)，大多數(shù)供水企業(yè)面臨著成本上升，虧損增大，簡單再生產(chǎn)難以為繼的局面；
　　3．供水企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益矛盾加劇，無力改善對(duì)城市的服務(wù)；
　　4．低水價(jià)刺激了用水浪費(fèi)，不利于有限的水資源的有效利用。
　　從八十年代起，各地相繼對(duì)水價(jià)進(jìn)行了不同幅度的調(diào)整，使一段時(shí)間內(nèi)瀕臨絕境的自來水事業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，我國城市普遍存在的用水難局面得以逐步扭轉(zhuǎn)。然而，由于水價(jià)的調(diào)整和制訂缺乏統(tǒng)一的政策和規(guī)定，各地調(diào)整水價(jià)的幅度和及時(shí)性有很大差別，因此，要制定相應(yīng)的措施理順城市供水價(jià)格建立合理、有效的水價(jià)制定與調(diào)整辦法是十分必要的。
　　二、城市供水價(jià)格制定的原則
　　城市供水通常是由政府所控制的國營企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營的，具有壟斷性。由于服務(wù)的廣泛性和公益性，所采取的定價(jià)原則不同于其它工業(yè)企業(yè)，既有一般工業(yè)產(chǎn)品所共有的商品性，又因水的不可代替性有其特殊性，因而水價(jià)調(diào)整不可能完全由市場進(jìn)行調(diào)節(jié)，而應(yīng)在政府嚴(yán)格管理監(jiān)審下進(jìn)行，為了既加強(qiáng)城市供水價(jià)格監(jiān)審，又盡可能簡化不必要的秩序和手續(xù)，國家對(duì)城市供水的價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理。
　　1．建立以資產(chǎn)為核算基礎(chǔ)的利潤率：
　　國務(wù)院頒布的《城市供水條例》中明確指出：“城市供水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計(jì)價(jià)的原則制定?！边@是供水價(jià)格確定的原則。我們知道，供水價(jià)格應(yīng)按供水成本加稅費(fèi)加利潤來確定，供水成本加稅費(fèi)的核算形式是比較規(guī)范和合理的，而利潤就較為不一致。我市目前的水價(jià)利潤率是采用成本利潤率，這種利潤率具有一定的局限性和不合理性。這是因?yàn)椋?br> 　　(1)成本本身并不能真正反映供水企業(yè)投資的大；
　　(2)如果在利潤率不變的情況下，增加成本就會(huì)增加利潤，這樣企業(yè)就會(huì)以提高成本來增加利潤，這里面仍具有不合理性；
　　(3)以成本利潤率來確定供水利潤不利于鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)增加供水設(shè)施的投資，容易造成供水企業(yè)資金投向于其它經(jīng)營性行業(yè)，不利于城市供水事業(yè)的良性發(fā)展。因此，水價(jià)格體系的改革應(yīng)改變目前采用的成本利潤率的核算形式，建立以資產(chǎn)為核算的基礎(chǔ)利潤率。
2．設(shè)立“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”
　　設(shè)立“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”制定合理的水價(jià)體系，既要確保供水企業(yè)維持城市供水生產(chǎn)的正常運(yùn)作，又要統(tǒng)籌考慮因水價(jià)格的調(diào)整對(duì)物價(jià)整體幅度的影響；既要保證供水事業(yè)的良性發(fā)展能適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要保證水的價(jià)格具有相對(duì)穩(wěn)地性。這就是價(jià)格體系改革中保證企業(yè)正常有效發(fā)展和維護(hù)物價(jià)整體相對(duì)穩(wěn)定的，所謂“發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系。因此，要正確處理好“發(fā)展與穩(wěn)定”的關(guān)系，在水價(jià)體系中就必須建立供水企業(yè)利潤率區(qū)間，在一定的利潤率區(qū)間范圍內(nèi)保證供水企業(yè)的有效經(jīng)營和良性發(fā)展，同時(shí)在利潤區(qū)間的上限設(shè)立“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”。用于穩(wěn)定水價(jià)和延長調(diào)節(jié)周期，物價(jià)部門在供水企業(yè)內(nèi)部設(shè)立“調(diào)節(jié)水價(jià)基金”走用帳戶?！八畠r(jià)調(diào)節(jié)基金”的來源主要是超計(jì)劃用水基價(jià)以外水價(jià)收入和增容費(fèi)收入。
　　“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”的主要用途是：當(dāng)供水企業(yè)因物價(jià)上漲導(dǎo)致供水成本增加，供水企業(yè)利潤率低于規(guī)定的資產(chǎn)利潤率區(qū)間下限范圍時(shí)，由“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”作為利潤率補(bǔ)貼供水企業(yè)，使供水企業(yè)的利潤率水平得到有效的保證。
　　“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”的作用：
　　第一、通過“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”的設(shè)立，保證供水企業(yè)的成本和核算與供水利益分開，避免供水企業(yè)在核算水價(jià)時(shí)為了獲取過高的利潤而夸大生產(chǎn)成本。
　　第二、把超計(jì)劃用水基價(jià)以外的水費(fèi)收入全部劃人“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”，即規(guī)范了這些收入的合理使用范圍，又保證了調(diào)節(jié)基金的正常來源。
　　第三、“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”能起到利潤儲(chǔ)水的作用，使供水企業(yè)的獲得利潤水平能得到有效的保證和相對(duì)穩(wěn)定。
　　第四、“水價(jià)調(diào)節(jié)基金”可以穩(wěn)定延長水價(jià)的調(diào)節(jié)頻率和周期。
　　結(jié)合以上原則還應(yīng)包含以下特性。
　　1．有效性。通過定價(jià)使水費(fèi)資源合理利用；
　　2．自給性。通過定價(jià)使供水企業(yè)財(cái)務(wù)自給；
　　3．公平性。通過定價(jià)盡可能做到合理負(fù)擔(dān)；
　　4．政策性。水費(fèi)調(diào)整要充分估計(jì)社會(huì)的影響；
　　5．實(shí)用性。水價(jià)體系的設(shè)計(jì)與審批程序要考慮管理上便于操作。
　　三、我市自來水價(jià)格情況及存在的問題：
　　九四年以前，在赤峰市委、市政府的支持下，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)市自來水公司的水價(jià)進(jìn)行了一次調(diào)整，調(diào)整的幅度，既照顧了各方面的利益，對(duì)水司又起到了發(fā)展穩(wěn)定作用，是比較合理、現(xiàn)實(shí)和可行的，但從長遠(yuǎn)考慮，仍沒能從根本上理順?biāo)畠r(jià)。
　　九四年以后，由于動(dòng)力費(fèi)，供水材料價(jià)格的不斷提高，人員不斷增加，致使自來水成本大幅度不斷增長，價(jià)格和價(jià)值嚴(yán)重背離，企業(yè)嚴(yán)重虧損。一九九八年六月根據(jù)自來水成本情況調(diào)整了水價(jià)。且初步制定了多種不同分類的水價(jià)體系，但由于此后電費(fèi)及其它原材料的價(jià)格又進(jìn)一步上漲，水的成本迅速提高，自來水價(jià)格與成本又進(jìn)一步拉大差距，在這種情況下九八年至九九年又進(jìn)行了兩次調(diào)整。經(jīng)過調(diào)整暫緩解了我公司企業(yè)的狀況，但還低于全國其它城市的水價(jià)，從長遠(yuǎn)看，還不能從根本上解決自來水企業(yè)的問題。
　　以松山供水公司為例，松山公司水廠現(xiàn)有兩眼配套深水井，是采用一級(jí)供水的供水方式對(duì)用戶直接供水，日供水能力為1.2萬噸，實(shí)際供水量為0.44萬噸，月供水量為13萬噸左右。千噸水電耗為340度，漏失率平均為14％，月收入單位戶平均為4.8萬元，居民戶為4.75萬元，基建水費(fèi)平均為8萬元，接戶及其它收入0.5萬元，合計(jì)月收人為18.05萬元。月支出，電費(fèi)3.2萬元、稅金1萬元，人員工資9萬元。車輛費(fèi)用、設(shè)備維修、折舊、保險(xiǎn)及其它辦公費(fèi)等需3萬元?？傊С?6.3萬元，如果沒有大的管線破漏，每月盈利1.75萬元。松山公司的水費(fèi)收人大部分是以基建水費(fèi)為主，如果今后兩年每年以減少1.8萬平方米基建項(xiàng)目計(jì)算，每年水費(fèi)收入就會(huì)減少21.6萬元，與盈利部分正好抵消，在這期間需更換一臺(tái)深水泵，資金5萬元，68個(gè)閥門井維修需1.3萬元，以及其它費(fèi)用支出，兩年還將要虧損8萬元左右，還不包括突發(fā)性管線爆
裂造成的損失，這期間還要按照國家的規(guī)定，執(zhí)行固定資產(chǎn)分類折舊和建立專用資金。
　　鑒于以上情況應(yīng)該采取以下辦法：
　　1．若每年每噸水增加0.1元，實(shí)際上三口之家每月平均以8噸計(jì)算，那么一家三口每月付水費(fèi)僅人民幣0.8元而已，其價(jià)值還低于一支雪糕錢，不會(huì)對(duì)市民有多大影響。
　　2．城市水資源必須實(shí)行統(tǒng)一管理，水價(jià)調(diào)高之后，而水資源費(fèi)用如果不能同步提高，再加上城市水資源的管理不在我們建設(shè)主管部門，資源管理、供水管理相互脫節(jié)，就會(huì)在某種程度上造成刺激單位自備水源的發(fā)展，因?yàn)槠髽I(yè)要核算要講效益。因此一定要實(shí)行城市水資源歸于建設(shè)行政主管部門管理，以保證我市供水事業(yè)健康發(fā)展。
　　四、自來水價(jià)格調(diào)整方法
　　國務(wù)院頒布的《城市供水條例》第25條規(guī)定。
“自來水價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照生活用水保本微利，生產(chǎn)和經(jīng)營用水合理計(jì)價(jià)制定?！边@是一個(gè)合理科學(xué)的自來水價(jià)格體系的原則，政府定價(jià)的具體方法，應(yīng)該以資源合理配置為基礎(chǔ)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，同時(shí)參照國際上政府定價(jià)的經(jīng)驗(yàn)予以制定。
　　1．以成本為基礎(chǔ)定價(jià)。
　　城市供水是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，它的發(fā)展是國民經(jīng)濟(jì)不可缺少的組成部分，它具備兩個(gè)特點(diǎn)：
　　(一)由政府撥款或貸款進(jìn)行；
　　(二)不以盈利為目的；
　　因此，自來水價(jià)格必須以成本為基礎(chǔ)定價(jià)。這樣必須采取居民生活用水保本微利，工商業(yè)及賓館飯店等用水按分類不同，達(dá)到合理計(jì)價(jià)，使成本利潤率達(dá)到10％左右。做為今后設(shè)備更新，擴(kuò)建項(xiàng)目用款。
　　2．實(shí)行公開定價(jià)的方法。
　　應(yīng)該實(shí)行每年向市政府提報(bào)年度經(jīng)營報(bào)表和提價(jià)申請(qǐng)，由市政府委托中介機(jī)構(gòu)，對(duì)自來水財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面審查。在審查的基礎(chǔ)上，政府的價(jià)格管理部門，邀請(qǐng)人大、政協(xié)、群眾代表擬定調(diào)整方案，報(bào)政府批準(zhǔn)，整個(gè)過程通過新聞媒體向公眾公布，并動(dòng)員群眾參與討論，這種公開的結(jié)果，會(huì)提高群眾的參政意識(shí)，大大減少因調(diào)價(jià)時(shí)群眾的心理壓力，增加政府部門執(zhí)政的科學(xué)性。
　　3．參照國際調(diào)整水價(jià)的經(jīng)驗(yàn)定價(jià)。
　　為了保證供水服務(wù)的質(zhì)量和對(duì)水價(jià)作有效的和合理的控制，許多國家和地區(qū)已逐步將供水轉(zhuǎn)向?qū)I化。所謂“專營化”，就是由當(dāng)?shù)卣c專營公司簽定一個(gè)嚴(yán)格的專營合同、專營公司必須按合同的規(guī)定保證提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括水質(zhì)、水壓、臨時(shí)停水對(duì)居民的干擾性等等。政府按合同嚴(yán)格監(jiān)督專營公司的服務(wù)和財(cái)務(wù)狀況，按利潤管理原則控制水價(jià)及其增幅，其優(yōu)點(diǎn)是：
　　(1)政府可丟掉對(duì)自來水公司承接的財(cái)務(wù)和日常管理的包袱，由有專業(yè)知識(shí)的公司負(fù)責(zé)提供優(yōu)良的服務(wù)和實(shí)行市郊的管理。
　　(2)政府可以有更大的自由度去控制水價(jià)，專營公司的財(cái)務(wù)是完全透明的，政府可以客觀地評(píng)價(jià)自來水公司的成本，合理利潤，專營公司可隨著成本的高低隨時(shí)調(diào)整水價(jià)。
　　4．輔之以稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策。
　　實(shí)行新稅制后，自來水公司執(zhí)行6％的增值稅率，在價(jià)格已經(jīng)確定的前提下，上交的增值稅只有從收人中抵減，與老稅制相比，稅收增加了一倍，相當(dāng)大的一部分資金轉(zhuǎn)化為稅金上交國家，致使沒有足夠的利潤，用以更新舊的設(shè)備和改造舊的管線，因此，在稅收方面應(yīng)予自來水行業(yè)優(yōu)惠政策，減免自來水增值稅。
　　5．實(shí)行累進(jìn)加價(jià)和季節(jié)差價(jià)。
　　在合理確定用水基數(shù)的前提下，制定各個(gè)不同水量的價(jià)格體系，以控制用水，調(diào)節(jié)需求，可采取在高峰供水季節(jié)實(shí)行水價(jià)上漲的辦法，在保證基本用水量為前提制定起點(diǎn)水價(jià)、超過定量部分的用水量分段計(jì)費(fèi)。用水越多水價(jià)越高。這樣才能緩解目前我市城市區(qū)在用水高峰期高層樓房經(jīng)常無水的狀況。
　　就我市自來水公司今后的發(fā)展方向，在政府不能拔款，財(cái)政不能補(bǔ)貼的情況下，唯一的解決辦法亦只有增加水價(jià)，否則無法生存，故千萬不可向低水價(jià)的城市仿效，否則將自食苦果。所以自來水公司必須以水養(yǎng)水，除能在財(cái)務(wù)上運(yùn)作正常外，還必須考慮預(yù)留足夠利潤為改善服務(wù)，提高工藝水平和擴(kuò)大生產(chǎn)之用。