近日，廈門市發(fā)展和改革委員會發(fā)布了關(guān)于《非居民和特種用水價格調(diào)整有關(guān)事項的通知(征求意見稿)》的意見征集。事實上，據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去一年中全國已有26個市、縣、區(qū)陸續(xù)啟動了自來水價格調(diào)整工作。那么，都有哪些城市調(diào)整了水價?這一輪調(diào)價又有哪些值得關(guān)注的特點和趨勢?不妨跟著小編一起梳理一番。

以執(zhí)行日期2025年1月1日為節(jié)點，據(jù)不完全統(tǒng)計，至今共有26個地區(qū)調(diào)整了水價，具體價格信息見表1。

表1 近一年執(zhí)行新水價地區(qū)價格信息表

從公開的調(diào)價信息來看，各地水價調(diào)整呈現(xiàn)出較為明顯的共性特征。首先，從時間節(jié)奏上看，從召開聽證會到正式執(zhí)行新水價，大多數(shù)地區(qū)的時間間隔多為1~6個月之間，調(diào)價程序推進相對高效。其次，水價調(diào)整具有一定的區(qū)域集中性，多個省份在近一年有2~3個城市調(diào)整了水價，廣東省有6個城市進行了調(diào)價，且同一省份在價格水平、調(diào)價策略和機制建設(shè)等方面往往具有一定的相似性。

大部分地區(qū)偏向于將居民、非居民及特種行業(yè)三大用水類型價格同時調(diào)整。第一階梯水價的漲幅大多集中在10%至30%之間，其中，阿圖什市的漲幅較為突出，達到了49.7%。根據(jù)E20供水研究中心即將發(fā)布的《2025年全國78個城市(地區(qū))水價專題報告》，居民第一階梯水價的漲幅普遍集中在12%至29%，與近一年各地實際調(diào)價幅度基本吻合。相較之下，非居民和特種行業(yè)水價的調(diào)整幅度則較為分散。部分城市如甘肅定西市安定區(qū)，非居民用水價格漲幅接近50%，特種行業(yè)漲幅超過55%;也有部分地區(qū)漲幅控制在10%以內(nèi)，顯示出各地在價格調(diào)整策略上的差異化考量。

值得一提的是，部分城市在本輪調(diào)價中并未簡單提高價格，而是對階梯水價制度進行了優(yōu)化。例如，深圳并未調(diào)整居民第一階梯水價，而是通過調(diào)整階梯比價(由1:1.5:3調(diào)整為1:1.7:3.5)來強化節(jié)水導(dǎo)向;山東沂南縣則在調(diào)整基礎(chǔ)水價的同時，將階梯比價調(diào)整為1:2:4，進一步拉大用水差距。此外，包括中山在內(nèi)的多個城市還對階梯水量設(shè)置進行了優(yōu)化，使其更貼合當(dāng)?shù)丶彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)和實際用水習(xí)慣，增強政策的精準(zhǔn)性與可接受度。

在調(diào)價方式上各地也根據(jù)實際情況采取了一些不同的策略。據(jù)不完全統(tǒng)計，近一年內(nèi)有8個城市選擇了“分步實施”上調(diào)水價，為政策執(zhí)行提供了更大的緩沖空間。此外，廈門本次水價調(diào)整征求意見稿中僅對非居民和特種用水價格進行調(diào)整，而居民用水價格保持不變，歷年的調(diào)價城市中也有部分選擇了類似的方式。這些調(diào)價方式在一定程度上有助于緩解公眾對價格突增的抵觸情緒，提升了調(diào)價的可操作性和社會接受度。

調(diào)價不及時仍是當(dāng)下的普遍問題

根據(jù)《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法》規(guī)定，城鎮(zhèn)供水價格的監(jiān)管周期原則上為3年，若經(jīng)成本監(jiān)審確認需調(diào)整水價，應(yīng)及時啟動調(diào)價程序，自2021年10月該辦法施行以來，已過去四年多的時間。事實上，近年來國家和地方出臺了一系列的政策，例如2025年中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機制的意見》，進一步推動深化價格市場化改革。但在政策落地執(zhí)行過程中還存在困難和堵點，現(xiàn)實條件下，仍有不少城市未能按時完成價格調(diào)整。

據(jù)了解，部分城市已經(jīng)進行了成本監(jiān)審工作，且監(jiān)審結(jié)果顯示供水成本高于現(xiàn)行水價，具備調(diào)價條件，但仍因各種原因未能順暢啟動調(diào)價程序。值得注意的是，部分城市已超過10年未調(diào)整基本水價，而在韌性城市、管網(wǎng)更新改造、智慧水務(wù)、漏損控制等行業(yè)發(fā)展要求的推動下，未來供水成本將繼續(xù)增長，長期不調(diào)價不僅會繼續(xù)加劇供水企業(yè)的成本倒掛問題，也可能對城市供水安全保障帶來潛在風(fēng)險。

理順機制和調(diào)整價格同樣重要

價格調(diào)整固然重要，但理順價格機制才是破解行業(yè)困境的關(guān)鍵。供水上下游價格聯(lián)動機制方面，部分城市如廣州、東莞已嘗試建立與水資源費(稅)、原水價格掛鉤的同向聯(lián)動公式，為價格調(diào)整提供了更為科學(xué)、透明的依據(jù)。但總體來看，大部分地區(qū)這類機制仍局限于與水資源稅的聯(lián)動，尚未形成系統(tǒng)性的價格聯(lián)動體系。啟動調(diào)價條件方面，廣州市明確當(dāng)“供水成本相比上一輪監(jiān)管周期波動幅度超過20%時”，經(jīng)評估啟動調(diào)價，“累計幅度未達到20%時不調(diào)價，納入下一自來水價格監(jiān)管周期”，這一機制能夠從很大程度上避免因條件不清晰導(dǎo)致調(diào)價啟動不暢的問題。同時，廣州市還提出在水價改革的同時積極推進供水服務(wù)質(zhì)量提升、公眾信息公開和公司精細化水平提高等配套政策。

此外，多數(shù)城市在調(diào)價過程中都建立或完善了階梯水價、超定額累進加價和對困難群體的優(yōu)惠機制，但在價格機制上的創(chuàng)新突破上仍略顯乏力，對解決“調(diào)價不及時、不到位”根本性問題的實質(zhì)性作用有限。

下一步，各地還需繼續(xù)深化水價機制改革。除原水和水資源稅以外，還可以考慮構(gòu)建與電價等其他剛性成本因素的的動態(tài)聯(lián)動機制。激勵機制層面，系統(tǒng)設(shè)計可量化、可考核的企業(yè)績效與收益關(guān)聯(lián)機制，引導(dǎo)供水企業(yè)在保障基本服務(wù)的同時，積極追求運營效率與服務(wù)水平的提升。例如，南通市出臺的《污水處理服務(wù)成本規(guī)制辦法》中規(guī)定：“在一輪規(guī)制期內(nèi)污水處理成本下降部分，下一輪規(guī)制成本核定時只核減50%，另外50%部分作為市水務(wù)公司對下屬污水處理和排放企業(yè)的考評獎勵資金?！?p style="text-indent: 2em;">此外，供水作為公共事業(yè)，其價格信號必須與民生溫度同頻，因此，建議探索通過精準(zhǔn)補貼特殊人群、建立專項保障資金池等方式實現(xiàn)真正可行的公平，同時拓寬溝通渠道，建立常態(tài)化信息公開機制，讓公眾看得見“為什么調(diào)”，推動水價機制改革在社會可接受性與行業(yè)可持續(xù)性之間取得更優(yōu)平衡。

編輯：趙凡