（三）利用結(jié)構(gòu)與場(chǎng)景拓展不足

再生水利用以生態(tài)補(bǔ)水為主（占比超60%），工業(yè)生產(chǎn)、居民生活等領(lǐng)域占比偏低。高耗水行業(yè)如電子信息、生物醫(yī)藥等對(duì)水質(zhì)要求較高，現(xiàn)有技術(shù)與高端需求存在差距；公眾認(rèn)知不足，生活雜用等場(chǎng)景接受度低，制約市場(chǎng)化場(chǎng)景規(guī)?；卣?。

（四）規(guī)劃銜接與設(shè)計(jì)適配性不足

再生水專項(xiàng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃銜接不緊密，部分工業(yè)園區(qū)、新建城區(qū)在規(guī)劃階段未預(yù)留再生水管網(wǎng)接口和設(shè)施用地，導(dǎo)致后期改造難度大、成本高。設(shè)施設(shè)計(jì)未充分考慮市場(chǎng)化應(yīng)用需求，如部分再生水廠處理工藝單一，難以適配不同行業(yè)的水質(zhì)要求；管網(wǎng)設(shè)計(jì)未兼顧集中供水與分散回用的協(xié)同，輸配效率有待提升。

三、建立健全市場(chǎng)機(jī)制 推動(dòng)成都市再生水利用的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，筑牢市場(chǎng)化空間基礎(chǔ)

編制全域統(tǒng)籌的專項(xiàng)規(guī)劃：出臺(tái)《成都市再生水利用專項(xiàng)規(guī)劃（2026—2030年）》，以“供需匹配、就近回用、全域覆蓋”為原則，將再生水設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。明確中心城區(qū)加密設(shè)施、近郊區(qū)縣補(bǔ)建骨干設(shè)施、遠(yuǎn)郊區(qū)縣布局小型分散設(shè)施的空間布局方案，重點(diǎn)在龍泉經(jīng)開區(qū)、天府國(guó)際生物城等工業(yè)園區(qū)預(yù)留再生水廠用地和管網(wǎng)走廊。

建立多規(guī)銜接機(jī)制：建立再生水規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃的協(xié)同審批制度，工業(yè)園區(qū)、新建城區(qū)規(guī)劃必須同步編制再生水利用專項(xiàng)篇章，明確管網(wǎng)接口、用水規(guī)模、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等要求，未配套再生水規(guī)劃的項(xiàng)目不予審批。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)開展再生水管網(wǎng)“補(bǔ)短板”專項(xiàng)行動(dòng)，2028年前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)園區(qū)管網(wǎng)全覆蓋。

優(yōu)化設(shè)施設(shè)計(jì)適配性：按“分質(zhì)供水、按需處理”原則優(yōu)化設(shè)施設(shè)計(jì)，中心城區(qū)再生水廠升級(jí)多元處理工藝，適配工業(yè)、生活、生態(tài)等多場(chǎng)景需求；遠(yuǎn)郊區(qū)縣推廣模塊化、智能化分散型處理設(shè)施，滿足農(nóng)村、偏遠(yuǎn)園區(qū)差異化需求。管網(wǎng)設(shè)計(jì)采用“骨干管網(wǎng)+支線管網(wǎng)+分布式接口”模式，降低輸配成本，提升市場(chǎng)化供給的靈活性。

（二）創(chuàng)新價(jià)格與交易機(jī)制，激活市場(chǎng)核心動(dòng)力

健全分類彈性定價(jià)體系：建立“基礎(chǔ)水價(jià)+浮動(dòng)價(jià)差+水質(zhì)溢價(jià)”三維定價(jià)模式，市政雜用、生態(tài)補(bǔ)水實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，工業(yè)用水實(shí)行供需協(xié)商定價(jià)，居民生活雜用實(shí)行優(yōu)惠定價(jià)，確保再生水價(jià)格與同類自來水價(jià)格相比有明顯優(yōu)勢(shì)。對(duì)電子信息等高端工業(yè)用戶，按水質(zhì)等級(jí)實(shí)行0.3-1元/噸的水質(zhì)溢價(jià)。

搭建市場(chǎng)化交易平臺(tái)：依托成都公共資源交易中心，建立再生水線上交易平臺(tái)，整合水源供給、用戶需求、水質(zhì)檢測(cè)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)水量申報(bào)、合同簽訂、費(fèi)用結(jié)算“一站式”服務(wù)。支持跨區(qū)域、跨用戶的水權(quán)交易，鼓勵(lì)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)集中采購(gòu)，對(duì)年采購(gòu)量超100萬噸的主體給予3%—5%的交易補(bǔ)貼。

深化稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)：將再生水使用量與水資源稅、環(huán)保稅減免直接掛鉤，對(duì)年使用量超50萬噸的工業(yè)企業(yè)給予50%水資源稅減免；對(duì)再生水利用占比超30%的企業(yè)，給予當(dāng)年度水資源稅減半征收；對(duì)使用再生水進(jìn)行冷卻、洗滌等環(huán)節(jié)的企業(yè)，酌情減免環(huán)保稅。落實(shí)再生水生產(chǎn)企業(yè)增值稅即征即退政策，降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)成本。

（三）拓展投融資渠道，匯聚市場(chǎng)多元資本

創(chuàng)新特許經(jīng)營(yíng)模式：擴(kuò)大特許經(jīng)營(yíng)覆蓋范圍，將再生水“設(shè)施建設(shè)-管網(wǎng)運(yùn)維-水質(zhì)檢測(cè)-用戶服務(wù)”全鏈條納入特許經(jīng)營(yíng)，實(shí)行“按效付費(fèi)”考核機(jī)制，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、管網(wǎng)漏損率、用戶滿意度等與支付費(fèi)用掛鉤。鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式參與現(xiàn)有設(shè)施提質(zhì)改造。

拓寬融資渠道：支持環(huán)保龍頭企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、綠色債券、REITs等方式盤活存量資產(chǎn)，貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，打破民營(yíng)企業(yè)面臨的“玻璃門”現(xiàn)象，對(duì)國(guó)企民企一視同仁。設(shè)立首期規(guī)模不低于50億元的再生水產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，采用“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)主導(dǎo)+企業(yè)主體”方式，吸引保險(xiǎn)資金、綠色基金、民營(yíng)企業(yè)等投入。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)的分散型再生水項(xiàng)目，給予不超過項(xiàng)目總投資20%的財(cái)政貼息。

推廣聯(lián)合開發(fā)模式：探索“再生水設(shè)施+土地開發(fā)+生態(tài)修復(fù)”聯(lián)合開發(fā)模式，借鑒天府新區(qū)下沉式再生水廠經(jīng)驗(yàn)，推廣“再生水廠+綠地公園+科創(chuàng)空間”一體化開發(fā)，通過周邊土地增值收益反哺水務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)在錦江、沱江流域開展“流域治理+再生水利用”一體化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

（四）優(yōu)化場(chǎng)景與技術(shù)支撐，拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間

聚焦重點(diǎn)場(chǎng)景規(guī)?；茝V：推動(dòng)電子信息、生物醫(yī)藥等高耗水行業(yè)建立再生水專用供水系統(tǒng)，2027年前實(shí)現(xiàn)年用水量超1萬立方米工業(yè)企業(yè)再生水利用率不低于35%，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予用水權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。支持企業(yè)自建再生水系統(tǒng)，并給予設(shè)備投資10%—15%的獎(jiǎng)補(bǔ)。在天府新區(qū)、雙流區(qū)建設(shè)再生水農(nóng)業(yè)灌溉示范工程，配套建設(shè)計(jì)量收費(fèi)設(shè)施，形成“企業(yè)供給+農(nóng)戶使用+政府補(bǔ)貼”的市場(chǎng)化灌溉模式。

推動(dòng)生活場(chǎng)景市場(chǎng)化普及：在新建建筑面積超過10萬平方米的住宅小區(qū)、寫字樓、商業(yè)綜合體強(qiáng)制配套再生水回用系統(tǒng)，用于綠化澆灑、衛(wèi)生間沖洗、車庫(kù)沖洗等，對(duì)配套設(shè)施建設(shè)給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)（最高不超過0.5）。在城市主干道、公園綠地、公益洗車點(diǎn)等公共場(chǎng)景，全面推廣再生水使用，實(shí)行政府集中采購(gòu)、市場(chǎng)化供給模式。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化：建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)適用性再生水處理技術(shù)、智能計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)技術(shù)成果市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化給予最高500萬元補(bǔ)貼。推廣第九再生水廠水源熱泵、污泥協(xié)同處理等低碳技術(shù)，打造“再生水+能源+資源”綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈，提升項(xiàng)目市場(chǎng)化盈利能力。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管保障，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行秩序

構(gòu)建全周期智慧監(jiān)管體系：整合水務(wù)、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門數(shù)據(jù)資源，建立再生水“生產(chǎn)-輸配-使用-排放”全流程智慧監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)水質(zhì)、水量、水壓實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與交易平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)通，保障交易公平透明。強(qiáng)制要求再生水用戶安裝智能計(jì)量設(shè)備，實(shí)行“一戶一表”，數(shù)據(jù)作為收費(fèi)和補(bǔ)貼的依據(jù)。

編輯：徐冰冰