污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的話題業(yè)內(nèi)已經(jīng)多次討論，污水處理廠需要承擔(dān)出水超標(biāo)法律責(zé)任的結(jié)論似乎也已經(jīng)蓋棺定論。事實(shí)上，隨著污水處理技術(shù)不斷提升優(yōu)化和環(huán)保監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，污水運(yùn)營企業(yè)因運(yùn)營不當(dāng)導(dǎo)致的出水超標(biāo)情形越來越少，因進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的比例相對(duì)提高。因此，我們也能看到，相關(guān)案例中，污水處理廠頻頻喊冤甚至訴諸法律的抗?fàn)幰恢睕]有停止。

加之現(xiàn)實(shí)中，導(dǎo)致污水處理廠超標(biāo)排放的原因有很多，因此對(duì)于污水處理廠而言，針對(duì)污水廠超標(biāo)事件的法律責(zé)任進(jìn)行探究非常具有現(xiàn)實(shí)意義。

今天要重點(diǎn)講述的案例，打破了“運(yùn)營方萬能背鍋俠”的現(xiàn)狀——呼和浩特市武川縣人民政府因污水處理廠長期超標(biāo)排污，被檢察院告上法庭。

2026年3月2日，最高人民檢察院發(fā)布《持續(xù)深化“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例》，其中“呼和浩特市人民檢察院督促整治某污水處理廠超標(biāo)排污行政公益訴訟案”一經(jīng)披露，便在環(huán)保行業(yè)引發(fā)廣泛熱議。該案被行業(yè)視為打破“運(yùn)營方萬能背鍋”潛規(guī)則的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

01.全縣唯一污水廠長期超標(biāo)，追責(zé)直指縣政府

事件發(fā)生在內(nèi)蒙古呼和浩特市武川縣。作為全縣唯一的污水處理廠，該廠承擔(dān)著整個(gè)縣域的污水處理重任，且武川縣位于黃河支流發(fā)源地，是重要的生態(tài)功能區(qū)。

然而，從2023年初至2024年4月，這家污水處理廠卻頻繁出現(xiàn)問題：進(jìn)出水水質(zhì)異常、在線監(jiān)測數(shù)值長期恒值、二期工程無證運(yùn)行、長期超負(fù)荷處理污水，導(dǎo)致氨氮、總氮、氟化物等指標(biāo)多次超標(biāo)排放，對(duì)黃河支流造成污染。

2024年5月，呼和浩特市生態(tài)環(huán)境局將線索移送至呼和浩特市人民檢察院。按照常規(guī)思路，接下來大概率是對(duì)污水廠進(jìn)行處罰、限期整改。但這一次，檢察院的調(diào)查沒有止步于運(yùn)營方，而是順著超標(biāo)問題深挖，綜合運(yùn)用多種調(diào)查手段，排查影響污水處理的深層次原因，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履職，對(duì)污水消納問題源頭治理。

依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等規(guī)定，旗縣級(jí)以上人民政府負(fù)有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)、處理重大事項(xiàng)的法定職責(zé)。

2024年6月14日，呼和浩特市檢察院對(duì)武川縣人民政府立案調(diào)查。通過調(diào)取某污水處理廠環(huán)評(píng)報(bào)告、排污許可證、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，詢問污水處理廠負(fù)責(zé)人，對(duì)污水處理廠外排污水水質(zhì)進(jìn)行鑒定，查明該污水處理廠存在進(jìn)出水水質(zhì)多次顯示異常、監(jiān)測數(shù)值長期恒值、二期工程未取得排污許可證、多次超標(biāo)排放污水、超負(fù)荷處理污水等問題。

同年8月7日，檢察院發(fā)出檢察建議，要求政府全面履行監(jiān)管職責(zé)，整改涉案問題，完善縣域污水處理全鏈條規(guī)劃建設(shè)。

02.5000萬整改后問題復(fù)發(fā)，政府被訴至法院

收到檢察建議后，武川縣人民政府高度重視，提出初步整改方案。為論證整改方案科學(xué)性與可行性，2024年8月20日，呼和浩特市人民檢察院組織召開整改推進(jìn)會(huì)。武川縣人民政府、武川縣生態(tài)環(huán)境局、武川縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、某污水處理廠等相關(guān)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，并邀請(qǐng)污水處理領(lǐng)域?qū)＜伊邢?。?jīng)討論，確定“前端排污企業(yè)完善監(jiān)管、避免污水偷排，末端污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造、提升污水處理能力，中端污水管網(wǎng)全面摸排，避免污水跑冒”的整改方案。

2024年10月8日，武川縣人民政府回復(fù)已督促某污水處理廠投資5000余萬元進(jìn)行技改升級(jí);對(duì)全縣排污管道滲漏點(diǎn)位15處進(jìn)行了整改;為縣域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)安裝出水在線監(jiān)測設(shè)備，確保排入管網(wǎng)污水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時(shí)，擬新建一座2萬m3/d污水處理廠，從根源上解決污水處理能力不足的問題，正在報(bào)批階段。

2024年11月跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，技改基本完成，暫未出現(xiàn)超標(biāo)排放。因冬季施工困難，檢察院于11月8日作出中止審查決定。

然而，4個(gè)月后，2025年3月檢察院再次跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，2025年1月至3月，該污水處理廠再次出現(xiàn)超標(biāo)排污、超負(fù)荷運(yùn)行、流量計(jì)異常等問題——之前的整改，顯然未能根治系統(tǒng)性頑疾。

為什么花了5000萬技改，超標(biāo)問題依然“死灰復(fù)燃”?

根本原因浮出水面：從前述調(diào)查發(fā)現(xiàn)，前端排污企業(yè)監(jiān)管缺失導(dǎo)致高濃度污水偷排;中端管網(wǎng)破損造成地下水滲入或污水外溢;末端處理能力不足難以應(yīng)對(duì)實(shí)際水量。這是一個(gè)系統(tǒng)性工程，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳注定無效。

面對(duì)整改不力，2025年4月30日，呼和浩特市人民檢察院向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起行政公益訴訟，訴請(qǐng)判令武川縣人民政府依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，限期對(duì)超標(biāo)排污、流量計(jì)異常、超負(fù)荷運(yùn)營問題進(jìn)行整改，完善縣域內(nèi)污水處理廠規(guī)劃建設(shè)，消除生態(tài)環(huán)境污染隱患。

03.司法壓力推動(dòng)全鏈條整改，近2億投入終解困局

2025年8月26日，呼和浩特市中級(jí)人民法院開庭審理此案。庭審中，雙方圍繞行政機(jī)關(guān)是否依法履職、公共利益是否得到有效維護(hù)展開辯論。

訴訟期間，武川縣政府繼續(xù)強(qiáng)力整改：投資3700余萬元，新建雨污分流改造管網(wǎng)13.07公里，修復(fù)破損排水管道2.46公里;總投資1.1億元的新污水處理廠項(xiàng)目也完成報(bào)批并開工建設(shè)。

對(duì)比數(shù)據(jù)：檢察建議后投入5000萬技改，訴訟期間又追加投入1.47億。司法壓力的威懾力，遠(yuǎn)大于行政建議。法院調(diào)取2025年4月至11月數(shù)據(jù)顯示，污水處理廠超標(biāo)排污、流量計(jì)異常、超負(fù)荷運(yùn)營問題已全部解決——最終是通過雨污分流和新建污水廠徹底破解困局，而非在舊廠上小修小補(bǔ)。

鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已全部實(shí)現(xiàn)，2025年12月12日，呼和浩特市中級(jí)人民法院裁定終結(jié)訴訟。

從檢察建議到對(duì)簿公堂，從5000萬技改到近2億全鏈條整改，這起被最高檢點(diǎn)名的典型案例，標(biāo)志著污水處理監(jiān)管邏輯的轉(zhuǎn)變：從“末端達(dá)標(biāo)考核”到“全鏈條系統(tǒng)治理”，從“單次處罰”到“全流程跟進(jìn)監(jiān)督”，從“罰水廠”到“訴政府”——責(zé)任鏈條徹底打通，全環(huán)節(jié)主體無一免責(zé)。

對(duì)于每一位污水處理從業(yè)者而言，這無疑是一個(gè)行業(yè)向好的信號(hào)：責(zé)任邊界終于被厘清，行業(yè)正在告別“背鍋”的亂象，走向“各司其職、各負(fù)其責(zé)”的規(guī)范化時(shí)代。

根據(jù)相關(guān)政策，縣級(jí)以上人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。所以，政府的其他職能部門理應(yīng)成為被監(jiān)管對(duì)象，對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)。污水處理廠和水務(wù)部門都是責(zé)任主體的一部分，如果政府的責(zé)任落實(shí)到位，污水處理廠的問題就會(huì)減少。

編輯：趙凡