這就是《骯臟生意》能引起如此巨大轟動(dòng)的真實(shí)原因——它揭露的是一個(gè)正在崩塌的社會(huì)契約。

10 英國(guó)水務(wù)危機(jī)背后的“PEI宿命”

從專(zhuān)業(yè)的基建和水務(wù)治理角度看，為什么像英國(guó)這樣管理水平很高的國(guó)家，也會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的監(jiān)管失靈和“骯臟生意”?

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題要從底層的交易模式——PFI來(lái)找根源。

我們要明白，并不是所有的水務(wù)項(xiàng)目都一樣。

薛濤說(shuō)：在我的“四分法”理論里，供水廠(chǎng)或污水處理廠(chǎng)屬于A類(lèi)或B類(lèi)，它們的邊界是極其清晰的。廠(chǎng)區(qū)圍墻就是邊界，進(jìn)多少水、出多少水、水質(zhì)標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，一測(cè)就準(zhǔn)。

但英國(guó)的水務(wù)模式，特別是涉及河道、流域治理和長(zhǎng)管網(wǎng)的部分，它更接近PFI模式(C類(lèi))。

這種模式有兩大硬傷：

考核邊界模糊： 它不是一個(gè)簡(jiǎn)單的“廠(chǎng)”，而是把供水、排水、整個(gè)流域治理都攪合在一起。一旦邊界不再是圍墻，而是流動(dòng)的河湖，監(jiān)管就很難定責(zé)。

成本劃轉(zhuǎn)模糊： 它的價(jià)格不是簡(jiǎn)單按“噸數(shù)”計(jì)價(jià)的。在廠(chǎng)區(qū)模式下，老百姓用水、付費(fèi)，傳導(dǎo)機(jī)制很清晰。但在PFI模式下，投入、產(chǎn)出與付費(fèi)主體之間的關(guān)系是模糊的，很多時(shí)候不是按噸計(jì)價(jià)，而是按“可用性付費(fèi)”。

這種模糊性給了公司“偷奸?；钡目臻g。 既然考核邊界說(shuō)不清，計(jì)價(jià)機(jī)制又復(fù)雜，財(cái)務(wù)上就容易出現(xiàn)各種“神操作”，比如把應(yīng)該修管網(wǎng)的錢(qián)變成利潤(rùn)發(fā)掉，而監(jiān)管機(jī)構(gòu)卻很難抓到實(shí)證。

薛濤認(rèn)為，PFI注定會(huì)走向失敗。他之前也曾提到“PPP的失敗，一定是因?yàn)镻FI而失敗”。

他說(shuō)：在全世界范圍內(nèi)，純粹的、邊界清晰的“特許經(jīng)營(yíng)”(如法國(guó)的Concession)其實(shí)一直運(yùn)行得不錯(cuò)。但英國(guó)人搞出的PFI，本質(zhì)上是一個(gè)高難度的、甚至帶有某種先天缺陷的實(shí)驗(yàn)。

PFI的核心矛盾在于它試圖將“不可量化”的東西“商業(yè)化”。

當(dāng)一個(gè)供水公司不僅管供水，還承擔(dān)了大量的流域治理和復(fù)雜的資產(chǎn)管理責(zé)任時(shí)，它的計(jì)價(jià)機(jī)制就沒(méi)法建立了。沒(méi)有了清晰的單價(jià)(如每噸水多少錢(qián))，“使用者付費(fèi)”的基礎(chǔ)就動(dòng)搖了。

這會(huì)導(dǎo)致巨大的財(cái)稅壓力。在中國(guó)，這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)為地方債務(wù);在英國(guó)，則表現(xiàn)為公司層面的債務(wù)爆表和基建荒廢。英國(guó)這么一個(gè)管理水平比我們高得多的地方，在PFI面前都玩不轉(zhuǎn)，說(shuō)明這個(gè)模式本身就存在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

那么回到中國(guó)，我們從英國(guó)模式中應(yīng)該吸取什么教訓(xùn)?

薛濤認(rèn)為，中國(guó)有一段時(shí)間，PPP模式學(xué)得非常激進(jìn)，很多地方直接學(xué)了英國(guó)的PFI，也就是我們后來(lái)看到的那些涉及流域治理、邊界模糊的大型PPP項(xiàng)目。

結(jié)果英國(guó)都沒(méi)搞好的東西，放到中國(guó)，監(jiān)管環(huán)境更復(fù)雜，問(wèn)題就被放大了。所以后來(lái)國(guó)家叫停、整治PPP，本質(zhì)上是因?yàn)槲覀儼l(fā)現(xiàn)，這種模糊邊界的、靠財(cái)稅信用背書(shū)而非使用者付費(fèi)的PFI模式，極易誘發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管盲區(qū)。

中國(guó)已經(jīng)通過(guò)政策調(diào)整，從那些失敗的、邊界模糊的項(xiàng)目中逐步撤回。而英國(guó)，目前還深陷在自己三十年前種下的PFI苦果之中。這證明了：不論管理水平多高，一旦制度設(shè)計(jì)違背了“邊界清晰、對(duì)價(jià)明確”的商業(yè)常識(shí)，最終都會(huì)在財(cái)務(wù)和道德雙重層面上崩盤(pán)。

本文背景資料：

1.關(guān)于紀(jì)實(shí)劇《骯臟生意》

這部劇是Channel4在2026年2月推出的重磅作品。

原型人物：劇中的“平民偵探”原型是現(xiàn)實(shí)中真實(shí)的民間組織WASP(Windrush Against SewagePollution)的創(chuàng)辦者Ash Smith和Peter Hammond。Ash Smith曾是反腐警官，Peter Hammond則是計(jì)算生物學(xué)教授。他們利用FOI(信息公開(kāi)請(qǐng)求)和數(shù)學(xué)建模，揭露了水務(wù)公司在雨天甚至晴天非法排污的數(shù)據(jù)，這一成就曾多次登上BBC和《衛(wèi)報(bào)》頭條。

悲劇原型：劇中8歲女孩希瑟(Heather Preen)的故事源自1999年真實(shí)的悲劇。其母Julie Maughan在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)為此奔走多年，試圖追究水務(wù)公司的責(zé)任。

2.水務(wù)公司的財(cái)務(wù)與債務(wù)

泰晤士水務(wù)：

負(fù)債：其債務(wù)目前在180億至200億英鎊之間(約合人民幣1600-1800億元)。

違約風(fēng)險(xiǎn)：2024至2025年間，泰晤士水務(wù)的母公司Kemble Water多次面臨利息支付違約，并向監(jiān)管機(jī)構(gòu)Ofwat表示其目前的商業(yè)計(jì)劃“無(wú)法獲得投資”。

接管計(jì)劃：英國(guó)政府已經(jīng)準(zhǔn)備好了名為“特別行政程序”的法律工具，用于在公司倒閉時(shí)維持供水。

利潤(rùn)與股息對(duì)比：根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》和學(xué)術(shù)研究(如格林威治大學(xué)的研究)，英國(guó)水務(wù)自1989年私有化以來(lái)：

累計(jì)發(fā)放股息：約720億至780億英鎊。

累計(jì)積累債務(wù)：從私有化初期的零債務(wù)上升到目前的超過(guò)600億英鎊。

3.公共衛(wèi)生與環(huán)境丑聞

2024年5月，西南水務(wù)供區(qū)內(nèi)的德文郡布里克瑟姆暴發(fā)了隱孢子蟲(chóng)疫情。

嚴(yán)重程度：數(shù)百人患病，幾千人被要求連續(xù)數(shù)周燒開(kāi)水飲用。

后續(xù)：2025年9月，飲用水監(jiān)察局(DWI)正式對(duì)該公司提起刑事起訴。這直接打破了“英國(guó)自來(lái)水絕對(duì)安全”的傳統(tǒng)共識(shí)。

南方水務(wù)的巨額罰款：2021年，該公司因數(shù)千次蓄意、非法的原始污水排放，被法院判處9000萬(wàn)英鎊的創(chuàng)紀(jì)錄刑事罰款。法官當(dāng)時(shí)稱(chēng)該公司的行為是“蓄意無(wú)視環(huán)境和健康”。

4.法律變革：2025年水務(wù)法案

《水務(wù)(特別措施)法案2025》：英國(guó)議會(huì)已正式通過(guò)該法案(2025年2月24日獲得王室御準(zhǔn))。

核心條款：

監(jiān)禁高管：賦予監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)阻撓調(diào)查或持續(xù)排污的公司高管提起刑事訴訟并判刑的權(quán)力。

扣除獎(jiǎng)金：強(qiáng)制禁止表現(xiàn)不佳(如引發(fā)嚴(yán)重污染)的公司發(fā)放高管獎(jiǎng)金。

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編輯：趙凡