1 引言

2026年8月15日，《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》(以下簡(jiǎn)稱《法典》)將正式施行。作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系的系統(tǒng)整合與重大升級(jí)，《法典》在整合并廢止《環(huán)境保護(hù)法》等十部法律的基礎(chǔ)上，新增諸多規(guī)定，總體呈現(xiàn)出“監(jiān)管要求趨嚴(yán)、法律責(zé)任加重、合規(guī)義務(wù)細(xì)化”的態(tài)勢(shì)。對(duì)于以污水處理、固廢處置、市政環(huán)境工程為核心業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)而言，《法典》的施行既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)含著新的政策機(jī)遇。本文旨在分析《法典》帶來(lái)的核心法律變化，評(píng)估其對(duì)市政環(huán)保業(yè)務(wù)板塊的具體影響，并提出初步的合規(guī)應(yīng)對(duì)策略。

2 對(duì)主要業(yè)務(wù)板塊的具體影響分析

(一) 環(huán)境監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)管理：責(zé)任全面升級(jí)

1.監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性責(zé)任主體與范圍擴(kuò)大：

現(xiàn)行《排污許可管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定排污單位對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。而《生態(tài)環(huán)境法典》第七十八條將責(zé)任主體從“排污單位”擴(kuò)大至“排污單位及其負(fù)責(zé)人”，并將責(zé)任客體從“自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”擴(kuò)展至所有“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”(可能涵蓋自行監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)及委托第三方監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù))。這意味著，環(huán)保企業(yè)作為污水處理、垃圾處理等業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)單位，不僅單位自身，其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人也可能對(duì)各種類型的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真/造假等承擔(dān)個(gè)人法律責(zé)任。

2.數(shù)據(jù)造假行為界定與處罰顯著加重：

相較于現(xiàn)行法律(《水污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》)中“篡改、偽造”的概括性規(guī)定，《生態(tài)環(huán)境法典》第八十條細(xì)化了數(shù)據(jù)弄虛作假的行為方式，增加了包括“干擾采樣、調(diào)換樣品、改變監(jiān)測(cè)條件、虛假監(jiān)測(cè)”等具有隱蔽性的違法行為，以及“指使對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假”的間接違法行為，打擊范圍更廣。處罰力度大幅提升(《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零八十八條)，對(duì)企業(yè)最高可罰款100萬(wàn)元，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員最高可罰款20萬(wàn)元(《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第四十四條亦有類似規(guī)定)。這顯著提高了違法成本，要求環(huán)保企業(yè)必須建立并執(zhí)行極其嚴(yán)格的內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。

3.明確將“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真”作為獨(dú)立違法情形進(jìn)行打擊：

現(xiàn)行《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》第四十二條雖對(duì)不遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等情形規(guī)定了處罰，但其作為行政法規(guī)，法律位階低于《生態(tài)環(huán)境法典》?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》在法典層面首次明確將“監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真”行為本身作為獨(dú)立的違法打擊對(duì)象，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者因使用不符合規(guī)定的監(jiān)測(cè)設(shè)施、設(shè)備，或未遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真的，將面臨責(zé)令改正及二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，拒不改正的，可責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治(《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》第一千零八十七條)。這進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全過(guò)程、全要素合規(guī)性的法律要求，環(huán)保企業(yè)需高度重視監(jiān)測(cè)設(shè)備的合規(guī)采購(gòu)、定期校準(zhǔn)及操作人員的規(guī)范性培訓(xùn)，避免因非主觀故意的操作失誤或設(shè)備不合規(guī)導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真而觸發(fā)法律責(zé)任。

(二) 環(huán)境影響評(píng)價(jià)與公眾參與：審批趨嚴(yán)、程序剛性

1. 公眾參與從“鼓勵(lì)”變?yōu)椤氨仨殹鼻铱赡鼙粚?shí)質(zhì)性審查：

現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法(2018年修正)》第二十一條要求對(duì)可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在報(bào)批前征求公眾意見?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第一百零三條進(jìn)一步規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成建設(shè)單位重新征求。這意味著公眾參與不再是“走過(guò)場(chǎng)”，其充分性、有效性可能成為環(huán)評(píng)審批的前置審查要點(diǎn)，對(duì)環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)的污水處理廠、垃圾處理設(shè)施、水利工程等項(xiàng)目的公眾溝通工作提出了更高要求。

2.未批先建等歷史遺留問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)凸顯：

《生態(tài)環(huán)境法典》第一千零九十五條明確并提高了對(duì)“未批先建”行為的處罰額度(報(bào)告書項(xiàng)目最高可罰1000萬(wàn)元)，并明確了對(duì)個(gè)人的拘留處罰。由于此類違法行為處于連續(xù)或繼續(xù)狀態(tài)而不適用行政處罰時(shí)效的規(guī)定，環(huán)保企業(yè)若存在因歷史原因造成的“未批先建”項(xiàng)目，在法典施行后將繼續(xù)面臨被嚴(yán)厲查處的高風(fēng)險(xiǎn)，亟需進(jìn)行排查與合規(guī)化處置。

(三) 排污許可與總量控制：管理更精細(xì)、罰則更直接

1.明確總量控制制度與區(qū)域限批：

《生態(tài)環(huán)境法典》第一百五十五條、第一百五十七條、第一百五十八條明確了重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，并規(guī)定對(duì)超總量或未完成環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上生態(tài)環(huán)境部門可暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。這雖不直接處罰企業(yè)，但可能影響企業(yè)在特定區(qū)域的新項(xiàng)目落地。

2.排污登記表有效期制度化：

現(xiàn)行《排污許可管理?xiàng)l例》第二十四條未明確排污登記表有效期。《生態(tài)環(huán)境法典》第一百八十六條規(guī)定排污登記表的有效期為五年，企業(yè)下屬小型、分散的污染物處理設(shè)施若實(shí)行登記表管理，需注意有效期并及時(shí)更新，避免超期填報(bào)受罰。

3.新增多項(xiàng)直接罰則，運(yùn)營(yíng)維護(hù)要求提高：

1)超許可種類排放：現(xiàn)行法規(guī)(《排污許可管理?xiàng)l例》《水污染防治法》)下，排放污染物種類增加需重新申領(lǐng)許可證，否則按無(wú)證排污處罰?！渡鷳B(tài)環(huán)境法典》第一千一百零三條規(guī)定，未按許可證載明種類排放即可直接處以罰款。

2)污染防治設(shè)施運(yùn)維義務(wù)：現(xiàn)行《排污許可管理?xiàng)l例》第五十條僅原則性要求安全運(yùn)行維護(hù)設(shè)施，缺乏對(duì)應(yīng)罰則。《生態(tài)環(huán)境法典》第一千一百零四條則對(duì)未按規(guī)定運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施的行為設(shè)置了明確的罰款，直至責(zé)令停產(chǎn)整治。這要求企業(yè)必須保障環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)老舊設(shè)施及時(shí)更新。

3)逃避監(jiān)管方式擴(kuò)充與個(gè)人責(zé)任加重：在現(xiàn)有暗管、滲坑、篡改數(shù)據(jù)等方式基礎(chǔ)上，《法典》新增“以逃避檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)”、“非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道”為逃避監(jiān)管行為。處罰上，除對(duì)企業(yè)重罰外，還可對(duì)直接負(fù)責(zé)人員處以行政拘留(現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(2014年修訂)》第六十三條及《排污許可管理?xiàng)l例》第四十四條亦有規(guī)定，但法典整合并強(qiáng)化)。

(四) 水污染防治：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

1.資金保障：

《法典》第三百零一條明確要求縣級(jí)以上政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算等渠道籌集資金，統(tǒng)籌建設(shè)污泥無(wú)害化處理處置設(shè)施(現(xiàn)行法規(guī)關(guān)于資金保障方面僅規(guī)定統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)，不包含污泥相關(guān))，為企業(yè)污泥處理業(yè)務(wù)的拓展與成本補(bǔ)償提供了上位法依據(jù)。

2.費(fèi)用使用范圍擴(kuò)展：

污水處理費(fèi)的使用范圍從“建設(shè)運(yùn)行和污泥處理處置”擴(kuò)展至“建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和污泥無(wú)害化處理處置以及國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他相關(guān)事項(xiàng)”，為運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本的覆蓋提供了法律支持，以及未來(lái)污水處理服務(wù)費(fèi)使用范圍的擴(kuò)展增加了兜底表述。

3.進(jìn)水超標(biāo)責(zé)任厘清：

《法典》第一千一百四十條明確規(guī)定，向污水集中處理設(shè)施排放不符合工藝要求的工業(yè)廢水的，將被重罰。這有助于從法律層面推動(dòng)解決長(zhǎng)期困擾污水處理行業(yè)的“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的責(zé)任問(wèn)題，保護(hù)污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的合法權(quán)益。

(五) 固體廢物污染防治：全鏈條監(jiān)管強(qiáng)化

1.禁止性行為與處罰力度雙升級(jí)：

在現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第二十條禁止擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒的基礎(chǔ)上，法典第四百七十五條新增禁止“拋撒、焚燒”固體廢物。對(duì)于污泥等特定固體廢物，罰款額度大幅提高(最高五百萬(wàn)元)，且處罰部門從單一的排水主管部門擴(kuò)展至生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)排水、環(huán)境衛(wèi)生主管部門均可執(zhí)法，監(jiān)管網(wǎng)更密(第一千一百六十九條)。

2.跨省利用備案程序變化：

固體廢物跨省利用的備案程序，由現(xiàn)行向移出地備案，由移出地通報(bào)接受地(《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法(2020年修訂)》第二十二條)，改為利用單位需同時(shí)向移出地和接受地省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送信息(第四百七十六條)。企業(yè)若涉及相關(guān)業(yè)務(wù)，需調(diào)整內(nèi)部流程以適應(yīng)新的備案要求。

3.資金支持與強(qiáng)制保險(xiǎn)：

《法典》第四百八十三條財(cái)政資金支持范圍從“集中處置設(shè)施建設(shè)”擴(kuò)大至“貯存、利用、集中處置等設(shè)施建設(shè)”，利好垃圾處理設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，法典明確收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)板塊需提前關(guān)注并準(zhǔn)備。

4. 污泥管理責(zé)任加重：

對(duì)污泥流向、用途、用量等進(jìn)行跟蹤、記錄的要求更為嚴(yán)格，未履行的法律后果從“可以”指定代履行變?yōu)椤熬懿桓恼模付ㄓ兄卫砟芰Φ膯挝淮鸀橹卫怼?，?qiáng)制性增強(qiáng)，且可能面臨“并處”罰款。

(六) 其他新增普遍性義務(wù)

《法典》新增了多項(xiàng)普遍性義務(wù)，違反將面臨處罰，包括：建立污染防治責(zé)任制度、制定并備案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、配備應(yīng)急設(shè)備器材、發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)及時(shí)報(bào)告并采取措施等(法典第一千二百三十三條、第一千二百三十五條、第一千二百三十七條)。這些是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域企業(yè)所有涉及污染物排放的單元均需履行的基礎(chǔ)合規(guī)義務(wù)。

3 綜合合規(guī)建議

1. 開展全面合規(guī)體檢與風(fēng)險(xiǎn)排查：在法典施行前，建議企業(yè)組織對(duì)各業(yè)務(wù)板塊(尤其是污水處理、垃圾處理、在建工程)進(jìn)行重點(diǎn)排查梳理：監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理體系、環(huán)評(píng)手續(xù)完整性、排污許可執(zhí)行情況(包括登記管理)、污染防治設(shè)施運(yùn)行狀況、固體廢物(特別是污泥)管理流程、應(yīng)急預(yù)案制定與備案情況等，識(shí)別并整改歷史遺留問(wèn)題與現(xiàn)行合規(guī)漏洞。

2. 升級(jí)內(nèi)部管理制度與操作規(guī)程：根據(jù)法典新規(guī)，修訂和完善內(nèi)部的《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度》《污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)規(guī)程》《固體廢物(污泥)全過(guò)程管理制度》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等，將責(zé)任落實(shí)到具體崗位和人員，特別是強(qiáng)化對(duì)負(fù)責(zé)人的責(zé)任約束。

3. 加強(qiáng)培訓(xùn)與意識(shí)提升：針對(duì)法典帶來(lái)的新要求、新罰則(尤其是涉及個(gè)人責(zé)任的部分)，對(duì)管理層、環(huán)保專員、一線操作人員進(jìn)行分層級(jí)、有針對(duì)性的培訓(xùn)，夯實(shí)合法合規(guī)運(yùn)營(yíng)意識(shí)。

4.關(guān)注政策利好，主動(dòng)爭(zhēng)取支持：積極研究并利用法典中關(guān)于污泥處置資金保障、污水處理費(fèi)用途擴(kuò)展、農(nóng)村環(huán)境治理等利好條款，在相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、投資、運(yùn)營(yíng)中，主動(dòng)與地方政府及相關(guān)部門溝通，爭(zhēng)取政策與資金支持。

5. 建立跨部門協(xié)同機(jī)制：鑒于法典強(qiáng)化了多部門聯(lián)合監(jiān)管(如固廢管理)，建議企業(yè)建立內(nèi)部環(huán)保、生產(chǎn)、安全、法務(wù)、財(cái)務(wù)等部門的常態(tài)化協(xié)同機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)復(fù)雜的合規(guī)要求。

4 結(jié)語(yǔ)

《生態(tài)環(huán)境法典》的施行是我國(guó)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的里程碑，其對(duì)市政環(huán)保業(yè)務(wù)的影響深遠(yuǎn)而具體。唯有深刻理解其立法精神與具體條款，將合規(guī)要求深度融入企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，變壓力為動(dòng)力，方能有效防控法律風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，并在生態(tài)文明建設(shè)的新征程中把握機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

編輯：趙凡