4月2日，海天水務(wù)集團(tuán)股份公司發(fā)布公告稱，海天水務(wù)全資子公司成都天府新區(qū)海天水務(wù)有限公司(以下簡稱“天府海天”)作為原告，在一審中勝訴。根據(jù)判決結(jié)果，被告四川天府新區(qū)管理委員會將向天府海天支付賠償金115,118,297.04元。

這場因提前收回特許經(jīng)營權(quán)而產(chǎn)生的法律糾紛，第一階段告一段落，民企勝出。

01.污水廠遭“鄰避”，甲方籌劃當(dāng)?shù)貒罅斫ǖ芈袷轿鬯畯S

關(guān)于這起訴訟的糾紛要回溯到2011年。2011年6月，海天水務(wù)全資子公司雙流海天水務(wù)有限公司以BOT方式建設(shè)、運(yùn)營華陽第一污水處理廠(二期)。二期規(guī)模達(dá)到3.96萬噸/日，項(xiàng)目總投資為1.09億元。該項(xiàng)目由原雙流縣人民政府組織實(shí)施建設(shè)，于2012年建成投運(yùn)，排放標(biāo)準(zhǔn)遵循《GB18918-2002一級A標(biāo)》的要求。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在2013年。這一年，成都天府新區(qū)成立，2015年12月，該項(xiàng)目的所在地——雙流縣正式撤縣設(shè)區(qū)，部分區(qū)域劃給了武侯、高新和天府新區(qū)。行政區(qū)劃的改變，也讓當(dāng)?shù)氐墓苍O(shè)施項(xiàng)目改變了歸屬地，項(xiàng)目甲方也隨之改變。

受此影響，華陽污水處理廠(二期)劃歸天府新區(qū)。2019年5月5日，天府海天與天府新區(qū)管委會簽訂《(雙流縣華陽第一污水廠(二期)工程建設(shè)-運(yùn)營-移交特許經(jīng)營權(quán)合同〉之補(bǔ)充協(xié)議》，雙方約定，項(xiàng)目特許經(jīng)營期于2015年7月6日正式運(yùn)營起算共計(jì)25年。此時剩余特許經(jīng)營期約15年。

隨著城市擴(kuò)張，原本位于城市邊緣的污水廠被新建居民區(qū)包圍，原有的污水處理設(shè)施遭遇了“鄰避”，新建居住區(qū)居民多次投訴和反饋污水處理廠選址不合理。迫于壓力，當(dāng)?shù)貙で髮勺鬯畯S提標(biāo)改造。

據(jù)知情人透露，政企雙方曾多次就水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)以及提標(biāo)方案進(jìn)行溝通，雙方最終協(xié)商達(dá)成新執(zhí)行的出水指標(biāo)，此后企業(yè)方提交提標(biāo)改造技術(shù)方案，獲得政府方認(rèn)可，且兩座污水處理廠均通過審查已具備實(shí)施提標(biāo)改造工作的條件。

然而，出于種種原因和壓力，政府方在提標(biāo)改造過程中層層加碼審批，提標(biāo)技改工作的實(shí)施遲遲得不到有效推進(jìn)，導(dǎo)致能夠?qū)崿F(xiàn)DB51標(biāo)準(zhǔn)的技改方案未能完成。

在2021年3月刊發(fā)的一則來自天府新區(qū)的官方回復(fù)顯示：華陽污水處理廠一期、二期分別于2008年投運(yùn)、2012年投運(yùn)，分別采用A2O及CASS工藝。2016年起，按照省市相關(guān)要求，針對提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對兩廠開展提標(biāo)改造工作，因周邊群眾反對無法實(shí)施。

知情人士透露，在2019年前后，當(dāng)?shù)卣驮擁?xiàng)目是否進(jìn)行提標(biāo)改造組織公共參與，公參結(jié)果是不同意提標(biāo)改造。

有知情人士當(dāng)時向中國水網(wǎng)介紹，為規(guī)避環(huán)保督察與公眾輿論壓力，政府方一面要求企業(yè)實(shí)施水質(zhì)提升計(jì)劃及除臭除味技術(shù)改造，以此替代實(shí)質(zhì)性的提標(biāo)技改;一面籌劃關(guān)停拆除上述污水廠，在相同區(qū)位規(guī)劃，由當(dāng)?shù)貒Y另建地埋式污水處理廠。

02.特許經(jīng)營權(quán)提前終止，賠償金未達(dá)成一致引訴訟

2024年12月31日，天府海天收到四川天府新區(qū)管理委員解除特許經(jīng)營權(quán)合同的決定，里面提及自2025年1月1日起解除合同，收回特許經(jīng)營權(quán)，依法給予補(bǔ)償。

特許經(jīng)營協(xié)議終止后，政府方聘請第三方評估單位評估廠區(qū)資產(chǎn)殘值，提出補(bǔ)償意見，但政企雙方未能就賠償金額達(dá)成一致。

2025年7月15日，海天水務(wù)份發(fā)布公告稱，天府海天因與四川天府新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、四川天府新區(qū)管理委員會存在特許經(jīng)營權(quán)合同糾紛，雙方未能就賠償金額達(dá)成一致，遂向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，索賠金額2.75億元。

2026年3月31日，海天水務(wù)收到四川天府新區(qū)人民法院行政判決書((2025) 川 0192 行初 170 號)，作出一審判決如下：

(一)確認(rèn)四川天府新區(qū)管理委員會于 2024 年 12 月31 日作出的《解除〈雙流縣華陽第一污水處理廠(二期)工程建設(shè)-運(yùn)營-移交特許經(jīng)營權(quán)合同〉及補(bǔ)充協(xié)議并撤回特許經(jīng)營權(quán)決定》違法;

(二)撤銷被告四川天府新區(qū)管理委員會于 2025 年5 月30 日作出的《四川天府新區(qū)管理委員會撤回華陽第一污水處理廠(二期)特許經(jīng)營權(quán)補(bǔ)償方案》;

(三)被告四川天府新區(qū)管理委員會于本判決生效之日起六十日內(nèi)向原告成都天府新區(qū)海天水務(wù)有限公司支付賠償金 115,118,297.04 元;

(四)駁回原告成都天府新區(qū)海天水務(wù)有限公司的其他訴訟請求。

案件受理費(fèi) 50 元，由被告四川天府新區(qū)管理委員會負(fù)擔(dān)。

海天水務(wù)表示，根據(jù)判決結(jié)果，四川天府新區(qū)管理委員會將向天府海天支付賠償金115,118,297.04 元，鑒于本次判決為一審判決，現(xiàn)仍處于上訴期內(nèi)，該判決是否為終審判決存在不確定性，該案件對海天水務(wù)本期利潤或期后利潤的具體影響暫無法評估，最終影響金額將根據(jù)后續(xù)進(jìn)展情況及經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所審計(jì)確認(rèn)后的結(jié)果為準(zhǔn)。

03.結(jié)語

這起歷時數(shù)年的特許經(jīng)營權(quán)糾紛，以民營企業(yè)在一審階段的勝訴暫告一段落。1.15億元的賠償判決，不僅是個案的結(jié)果，更釋放出明確信號——政府提前終止特許經(jīng)營權(quán)雖有其公共利益的考量，但仍需嚴(yán)格遵循法律程序與補(bǔ)償邏輯，不能以“公共利益”之名弱化契約責(zé)任。

對于廣大參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的民營企業(yè)而言，這次勝訴無疑是一劑強(qiáng)心針，它證明了民企在法治框架下依法維權(quán)的可能性。

編輯：趙凡