這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引，也離不開各地區(qū)各部門的大力支持和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工的不懈奮斗，離不開駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督、指導(dǎo)和支持。在此，我代表部領(lǐng)導(dǎo)班子，向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工以及關(guān)心支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的各界人士，致以誠摯的問候和衷心的感謝！

二、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神，謀深謀實(shí)“十五五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作

黨的二十屆四中全會(huì)是在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程上，召開的一次十分重要的會(huì)議。習(xí)近平總書記的重要講話和全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對今后五年發(fā)展作出頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略擘畫，是乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的又一次總動(dòng)員、總部署。全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

（一）認(rèn)真領(lǐng)會(huì)美麗中國建設(shè)重大戰(zhàn)略部署

深刻認(rèn)識(shí)今后五年美麗中國建設(shè)的歷史方位。習(xí)近平總書記指出，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，“十五五”時(shí)期具有承前啟后的重要地位。這是根據(jù)承擔(dān)的歷史任務(wù)作出的重大判斷。按照黨的十九大提出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，需要通過實(shí)施3個(gè)五年規(guī)劃來完成。其中，“十四五”時(shí)期是第一個(gè)五年，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)良好開局、打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。美麗中國建設(shè)事關(guān)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，事關(guān)如期實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，必須擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，接續(xù)奮斗、久久為功，努力開創(chuàng)美麗中國建設(shè)新局面。

深刻認(rèn)識(shí)今后五年美麗中國建設(shè)的主要目標(biāo)。《建議》明確提出“十五五”期間美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，并從5個(gè)方面對這一目標(biāo)作了闡釋。一是綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，這就要求在重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型上取得積極進(jìn)展，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，綠色低碳生活方式成為公眾自覺選擇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。二是碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，這就要求全面落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。三是清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，這就要求實(shí)現(xiàn)非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，推動(dòng)煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，加快建設(shè)能源強(qiáng)國。四是主要污染物排放總量持續(xù)減少，這就要求繼續(xù)降低大氣、水主要污染物排放總量，全國PM2.5濃度整體持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，近岸海域生態(tài)環(huán)境全面改善，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升。五是生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升，這就要求嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重要生態(tài)空間，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管體系，生物多樣性喪失趨勢得到有效緩解。

深刻認(rèn)識(shí)今后五年美麗中國建設(shè)的重大任務(wù)?！督ㄗh》用專章對“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”作出部署，并圍繞持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)和生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)化、加快建設(shè)新型能源體系、積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、加快形成綠色生產(chǎn)生活方式等4個(gè)方面提出一系列重大舉措。這些舉措是黨中央著眼中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局，為今后五年美麗中國建設(shè)確定的“任務(wù)書”，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)環(huán)境保護(hù)一以貫之的高度重視。要進(jìn)一步深化、細(xì)化、實(shí)化，切實(shí)轉(zhuǎn)化為“施工圖”和具體行動(dòng)，努力推動(dòng)美麗中國建設(shè)宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。

（二）科學(xué)研判“十五五”面臨的形勢和挑戰(zhàn)

全面、準(zhǔn)確、客觀地認(rèn)識(shí)形勢，是做好工作的重要基礎(chǔ)和前提。要科學(xué)分析形勢，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——從面臨挑戰(zhàn)來看。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境變化影響加深，不確定不穩(wěn)定因素還很突出，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。生態(tài)環(huán)境治理問題點(diǎn)多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。國際局勢變亂交織，單邊主義、保護(hù)主義上升，國際環(huán)境議題與政治、經(jīng)濟(jì)議題深度交織融合，綠色低碳領(lǐng)域國際競爭加劇，全球環(huán)境治理面臨更多不確定性。

第一，發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的壓力依然較大。當(dāng)前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎(chǔ)還比較薄弱，資源環(huán)境約束總體偏緊。能源結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，煤炭消費(fèi)占比在50%以上，預(yù)計(jì)2035年前能源資源需求仍將保持剛性增長。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工為主，高耗能、高排放特征依然突出，能耗強(qiáng)度是世界平均水平的1.5倍。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)仍以公路為主，大宗貨物中長距離運(yùn)輸以柴油貨車為主，“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”進(jìn)程有待加快。

第二，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的壓力依然較大。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，由量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)尚未到來。大氣環(huán)境治理進(jìn)入深水區(qū)，傳統(tǒng)領(lǐng)域末端減排潛力收窄，重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生。江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)失衡問題依然突出，汛期污染問題不容忽視，近岸局部海域水質(zhì)改善成效尚不穩(wěn)固。土壤污染源頭防控壓力依然較大，畜禽糞污等面源污染防治仍是薄弱環(huán)節(jié)。每年固體廢物產(chǎn)生量超過110億噸，工業(yè)固體廢物綜合利用率僅60%左右，退役動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等“新三樣”固體廢物資源化利用壓力加大。部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化、重要生態(tài)空間被擠占，外來物種入侵形勢不容樂觀。

第三，生態(tài)環(huán)境治理能力提升的壓力依然較大。有的地方對正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系認(rèn)識(shí)還不夠深刻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任扛得不牢、落實(shí)不力。一些地方生態(tài)環(huán)境差異化管控不夠精準(zhǔn)，存在生態(tài)環(huán)保形式主義、“一刀切”、粗放管理的情況。有的地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力不足，監(jiān)管缺失缺位。一些企業(yè)法律意識(shí)淡薄，環(huán)境違法行為多發(fā)，第三方機(jī)構(gòu)造假、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題仍較突出。生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)、制度建設(shè)仍有待加強(qiáng)，基層生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍力量依然薄弱。

編輯：李曉佳