2月28日，水利廳聯(lián)合人民銀行四川省分行在成都召開金融支持四川水利高質(zhì)量發(fā)展座談會，就扎實做好金融“五篇大文章”，創(chuàng)新搭建政銀企協(xié)作機制，精準對接水利投融資政策，進一步拓寬水利投融資渠道，加快構(gòu)建多元化水利投融資新格局進行深入交流。水利廳黨組書記、廳長董里，人民銀行四川省分行黨委書記、行長嚴寶玉出席會議并講話。

董里要求，政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)要找準定位、同向發(fā)力，構(gòu)建起目標一致、權(quán)責清晰、優(yōu)勢互補、互利共贏的新格局。一要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好政策落地和責任落實。推動《金融支持四川水利高質(zhì)量發(fā)展行動方案》落地見效，強化專項政策研究，做實做優(yōu)項目儲備和清單推介，各市(州)水利部門要深挖項目潛力，主動回應金融機構(gòu)關切。二要堅持苦練內(nèi)功，提升市場化融資能力。加快資產(chǎn)資源整合，加快水利工程不動產(chǎn)權(quán)登記，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，善于運用資本市場工具，拓寬融資渠道，形成“投資—建設—運營—盤活—再投資”良性循環(huán)。三要加力金融支持，共拓多元融資新局面。持續(xù)加大信貸支持力度，大力推進金融產(chǎn)品和服務模式創(chuàng)新，探索設立“天府水利”系列融資產(chǎn)品，積極參與多層次資本市場，研究設立四川水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，共同引入民間資本參與工程投資，拓寬水利基礎設施建設資金籌措渠道。四要強化支撐保障，筑牢水利投融資改革共同體堅實根基。建立常態(tài)化對接機制，及時破解融資堵點，創(chuàng)新成效評估反饋機制，形成“對接—推進—評估—優(yōu)化—再實踐”工作閉環(huán)，筑牢風險防控監(jiān)管機制，對融資資金實行穿透式監(jiān)管，堅決守住不新增政府隱性債務的底線。

金融支持四川水利高質(zhì)量發(fā)展行動方案

為深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會、中央經(jīng)濟工作會議以及中央金融工作會議精神，全面落實省委、省政府決策部署，引導更多金融資源投入水利領域，加快構(gòu)建四川現(xiàn)代化水網(wǎng)，助力四川水利高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合四川實際，制定本行動方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關于治水重要論述精神，緊密圍繞“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，按照《水利部 中國人民銀行關于加強水利基礎設施建設投融資服務工作的意見》(水財務〔2022〕452號)、《四川省人民政府辦公廳關于創(chuàng)新投融資體制機制加大水利投入的實施意見》(川辦發(fā)〔2023〕9號)，加快構(gòu)建適應水利高質(zhì)量發(fā)展需求的金融支持體系，搭建政銀企協(xié)作機制，充分發(fā)揮政府對水利投融資的引導作用，創(chuàng)新推出針對性強、特色化的金融產(chǎn)品，切實提升金融支持的覆蓋面、精準度和可持續(xù)性，為四川水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅實有力的金融保障。

二、聚焦重點領域，加大金融支持力度

(一)加大現(xiàn)代水網(wǎng)建設金融支持力度。加強水網(wǎng)工程建設，重點做好引調(diào)水工程、水源工程等省市縣級水網(wǎng)的金融支持。強化灌區(qū)建設與改造，加大對大中型灌區(qū)新建及現(xiàn)代化改造、城鄉(xiāng)供水一體化建設、農(nóng)村規(guī)?；┧こ獭⑿⌒娃r(nóng)田水利工程等項目建設的信貸支持力度。按照市場化、法治化原則，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合項目資金需求特點，合理確定貸款額度、期限、還款方式等，探索基于項目全生命周期的分段授信模式，推廣重大水利工程項目超前期貸款，積極滿足市場主體合理融資需求。

(二)創(chuàng)新金融支持水旱災害防御模式。針對流域防洪工程、堤防建設和河道整治、病險水庫和水閘除險加固、水庫清淤和重點區(qū)域治澇等公益性水利項目，支持項目業(yè)主通過資產(chǎn)資源匹配、其他收益項目打捆等方式提升項目綜合盈利能力。針對水文監(jiān)測站點升級改造、水利測雨雷達建設、中小河流監(jiān)測站點建設等公益性水利項目，支持水利部門通過數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化方式挖潛數(shù)據(jù)資源效益。鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合水旱災害防御項目的運作模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式，為公益性水利項目建設提供資金支持。

(三)提升水生態(tài)保護治理金融支持能力。探索水生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，鼓勵金融機構(gòu)結(jié)合《生物多樣性金融目錄(試用稿)》，加大對水生態(tài)治理、河湖生態(tài)環(huán)境復蘇、水土保持生態(tài)建設、幸福河湖建設、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設等領域的金融支持力度。支持開展水價值導向的開發(fā)(WOD)項目，依托河湖生態(tài)資源，合法合規(guī)發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖、濱水旅游、康養(yǎng)度假等產(chǎn)業(yè)。支持金融機構(gòu)圍繞水生態(tài)產(chǎn)品價值創(chuàng)新金融服務模式，促進水生態(tài)資源向水生態(tài)資本轉(zhuǎn)化。

(四)強化水資源節(jié)約集約利用金融保障。圍繞農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等目標要求，支持金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水技術攻關、工業(yè)用水數(shù)字化管理、城鎮(zhèn)用水計量監(jiān)測體系、灌區(qū)水資源監(jiān)測計量體系等領域的金融支持力度。推進水資源價值實現(xiàn)，開展取水權(quán)等水資源權(quán)益的確權(quán)，積極應用中國人民銀行征信中心動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)做好相關權(quán)益的登記和公示。探索完善水資源價值評估方法，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新開展基于水資源權(quán)益的抵質(zhì)押融資模式。對于開展節(jié)水技術研發(fā)、裝備制造、咨詢服務等的中小企業(yè)，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、訂單融資等服務模式。

(五)優(yōu)化水利產(chǎn)業(yè)上下游金融服務。圍繞水利工程“投、建、運、維、管”全鏈條，做好水利勘察設計、工程施工、設施運維、水力發(fā)電等清潔能源項目，以及水利延伸產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。鼓勵金融機構(gòu)為水利企業(yè)資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)重組提供融資融智等一攬子綜合金融服務，支持培育、打造水利領域的龍頭企業(yè)。

(六)支持金融賦能智慧水利建設。穩(wěn)步推進智慧水利建設，鼓勵金融機構(gòu)加大對數(shù)字孿生建設、水利設施的數(shù)字化和智能化改造等領域的金融支持力度。在依法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵金融機構(gòu)積極支持水利科研院所、水利高職院校、水利科技創(chuàng)新企業(yè)開展關鍵技術研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，有效滿足產(chǎn)教研合作、數(shù)字孿生實訓平臺、智慧水利教學系統(tǒng)、虛擬仿真實驗室等項目的合理融資需求。

三、強化政策支持，發(fā)揮政府引導作用

(七)完善政府投入機制。建立完善事權(quán)清晰、責權(quán)一致、各負其責、協(xié)同推進的政府投入機制。集中財力辦大事，加大統(tǒng)籌整合力度，整合相關專項資金、國債資金、專項債券等，統(tǒng)籌用于水利重點項目建設，建立資金績效評價與動態(tài)調(diào)整機制。發(fā)揮財政資金的引導和撬動作用，吸引金融資本、社會資本共同投入，形成“政府引導、金融支持、市場跟進”的良性投資格局。

(八)分層分類打造市場化水利企業(yè)。做強省級主力平臺，通過資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股權(quán)注入、合并重組等方式，將分散的水利資產(chǎn)、資源向省級專業(yè)平臺集中，提升市場化投融資能力。做實市縣專業(yè)主體，推動市縣全面清理整合所屬的水庫、供水廠、管網(wǎng)等涉水資產(chǎn)和業(yè)務，鼓勵有條件的地方，以市縣為單位組建或改組綜合性水務集團，統(tǒng)一負責區(qū)域內(nèi)水利工程投建運管，使其成為產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、能夠獨立面向市場融資的水利投建運維主體。建立省市縣水利企業(yè)協(xié)同發(fā)展機制，推動資源共享，支持通過共同出資、組建項目公司等方式，合作推進水利項目和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(九)推動水利重點領域改革。支持地方政府聯(lián)合金融機構(gòu)對取用水權(quán)、水利基礎設施等水利資產(chǎn)資源進行統(tǒng)一摸底、規(guī)劃和估值，通過資產(chǎn)資源匹配等方式構(gòu)建整體平衡的項目運作機制，全力推進水利資產(chǎn)資源盤活利用。協(xié)同發(fā)展改革部門完善有利于節(jié)水增效和工程良性運行的水價形成與動態(tài)調(diào)整機制，鼓勵工程管理單位與地方政府簽訂量價協(xié)議。有序推進水利工程不動產(chǎn)確權(quán)登記，鼓勵金融機構(gòu)圍繞水利工程不動產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務模式。

(十)開展水利投融資政策研究。水利廳聯(lián)合金融管理部門、發(fā)展改革、財政、自然資源等部門，探索建立涵蓋金融、水利、財務、產(chǎn)權(quán)等多領域的專家人才庫，研究新型政策性金融工具、融資擔保增信、水利工程不動產(chǎn)確權(quán)登記等配套支持政策。

四、優(yōu)化供給體系，提升金融服務水平

(十一)健全金融服務體系。鼓勵金融機構(gòu)建立健全內(nèi)部管理體系和專業(yè)團隊，針對水利項目“投資大、建設期長、社會效益強、現(xiàn)金流穩(wěn)定”的特點，綜合采用債貸組合、投貸聯(lián)動、投貸保貼一體等投融資模式，為水利重點建設項目提供有力有效金融支持。對納入國家和省級規(guī)劃的重大水利項目，引導金融機構(gòu)積極參與項目可行性論證，結(jié)合項目特點制定專項融資方案，提升項目融資的成熟度和可行性。鼓勵各類融資擔保機構(gòu)為水利項目融資提供增信支持。結(jié)合水利工程項目建設特點，支持發(fā)展安全生產(chǎn)責任險等保險產(chǎn)品，提升保險保障水平。

(十二)加大信貸支持力度。鼓勵金融機構(gòu)將重大水利工程作為中長期信貸投放的重點領域，按照商業(yè)可持續(xù)原則加大金融支持力度，在符合利率自律要求下，合理降低綜合融資成本。推動政策性銀行用好新型政策性金融工具，對符合條件的重大水利基礎設施項目加大支持力度，在融資成本、貸款期限、還款安排等方面給予適當政策優(yōu)惠。扎實做好“節(jié)水貸”“取水貸”融資服務，支持水資源節(jié)約集約利用領域的企業(yè)做大做強。

(十三)拓寬直接融資渠道。支持引導省內(nèi)符合條件的優(yōu)質(zhì)水利企業(yè)發(fā)行債券等各類直接融資工具，用于水利工程、水力發(fā)電、城鄉(xiāng)供水等項目建設。支持符合條件的水利企業(yè)通過發(fā)行上市、再融資、并購重組、新三板掛牌等方式融資發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進資產(chǎn)證券化，探索以具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的水利項目為基礎資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)支持專項計劃(ABS)、資產(chǎn)支持票據(jù)(ABN)、水利基礎設施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，回收資金繼續(xù)用于水利基礎設施建設。鼓勵通過新型政策性金融工具等多渠道補充項目資本金。

(十四)引導社會資本投入。在引調(diào)水工程、綜合利用水利樞紐、城鄉(xiāng)供水一體化等重點領域，推出一批收益穩(wěn)定、邊界清晰的水利項目，規(guī)范推行政府和社會資本合作新機制。推動以市場化方式設立水利發(fā)展投資基金，吸引社會資本參與水利項目建設。鼓勵保險機構(gòu)通過債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等方式參與水利項目建設和運營。對于社會資本參與的水利項目，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融支持模式。

五、完善協(xié)同機制，強化工作組織實施

(十五)加強組織實施保障。成立由人民銀行四川省分行、水利廳等省級部門組成的專項工作小組，加強工作協(xié)調(diào)溝通，定期調(diào)度、通報工作進展情況，研究解決融資對接、政策落地等重大問題。中國人民銀行各市(州)分行要會同當?shù)厮?水務)局等相關部門建立工作對接機制，因地制宜推動各項政策措施落地落細。各金融機構(gòu)要統(tǒng)籌內(nèi)部資源，抓好相關政策落實，支持四川水利高質(zhì)量發(fā)展。

(十六)發(fā)揮政策聯(lián)動合力。用好現(xiàn)有財金互動政策，對符合條件的水利領域貸款給予貼息、分險。鼓勵有條件的市(州)建立完善融資配套政策，對符合條件的水利項目貸款給予適當貼息、獎補、風險分擔等政策支持。各級水利部門要協(xié)同發(fā)展改革、財政等部門，推進組合運用資本金注入、專項補助、貸款貼息、以獎代補等多種方式，支持重點水利基礎設施項目建設。

(十七)加強銀企融資對接。水利行業(yè)主管部門要定期梳理水利領域的重點項目融資需求清單，及時與人民銀行等金融監(jiān)管部門共享互通。依托人民銀行信貸市場綜合服務平臺(“信貸通”)、四川省融資信用基礎服務平臺(“川易貸”)等線上平臺推送項目融資需求、金融支持政策等清單信息，組織金融機構(gòu)加強融資對接。定期向行業(yè)主管部門反饋金融支持情況，適時組織開展金融服務水利高質(zhì)量發(fā)展融資對接會。

(十八)加強政策宣傳解讀。鼓勵各市(州)結(jié)合實際，加強金融支持水利高質(zhì)量發(fā)展的政策和產(chǎn)品宣傳推廣，豐富宣傳形式、提高宣傳頻率、擴大宣傳范圍，積極報送金融支持水利高質(zhì)量發(fā)展典型案例。各金融機構(gòu)要認真總結(jié)相關工作經(jīng)驗、典型案例和問題建議，及時向金融管理部門報告。

編輯：趙凡