2026年3月5日，全國兩會拉開帷幕。作為“十五五”規(guī)劃的開局之年，今年的政府工作報告?zhèn)涫懿毮?，為未來五年?jīng)濟社會發(fā)展繪就了清晰藍圖，也為供水行業(yè)的發(fā)展指明了方向。

對于供水行業(yè)而言，2026年還有另一重特殊意義。2月11日，《供水條例》正式頒布，將于6月1日起施行。

開局之年的宏觀導(dǎo)向，與法規(guī)框架相互交織，共同將供水行業(yè)推向一個歷史性坐標。本文從國家及省級政府工作報告出發(fā)，結(jié)合《供水條例》，嘗試解讀其中蘊含的供水信號。

PART.01

政府工作報告中的供水關(guān)鍵詞

01 農(nóng)村供水：補齊農(nóng)村生活短板

2026年國家政府工作報告明確提出“扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”，“完善鄉(xiāng)村建設(shè)實施機制，加快補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板”。這為農(nóng)村供水發(fā)展提供了政策東風(fēng)。

多地政府在2026年的工作任務(wù)中，將城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)?；ㄔO(shè)作為重點項目強力推進。例如，四川省提出要加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向人口集聚鄉(xiāng)村延伸覆蓋，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，開展農(nóng)村供水提質(zhì)增效三年行動。貴州省強調(diào)要持續(xù)夯實農(nóng)村水利基礎(chǔ)，啟動實施農(nóng)村供水五年提升行動，規(guī)?；┧采w率不低于53%，自來水普及率穩(wěn)定在95%以上。天津市提出要有序改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，強化水電路氣訊等服務(wù)保障，農(nóng)村規(guī)?；┧采w率達到90%以上。

城鄉(xiāng)融合具有縣域帶動和分類推進特點。例如，安徽提出以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推行由常住地提供基本公共服務(wù)，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化。江西指出要分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理補齊農(nóng)村現(xiàn)代生活條件短板，深入實施農(nóng)村飲水安全薄弱環(huán)節(jié)整治提升三年行動。

02 安全韌性：加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)

2026年國家政府工作報告在“加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解和安全能力建設(shè)”部分明確提出：“強化公共安全治理，提升重要基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平，持續(xù)夯實安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)基層基礎(chǔ)，全面完成安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。加快補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急處置等短板。加快建設(shè)現(xiàn)代化水網(wǎng)。”國家水利建設(shè)的思路發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，由過去著眼于單個水庫、引水工程等“點線工程”，升級為統(tǒng)籌全局、系統(tǒng)完備的“一張網(wǎng)”戰(zhàn)略。這不僅要建好國家水網(wǎng)的主骨架與跨區(qū)域輸水大通道，更要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)。

(1)骨干水網(wǎng)建設(shè)

各地正積極推進骨干水網(wǎng)建設(shè)，例如天津市明確要“完成爾王莊水庫增容工程”，提升本地調(diào)蓄能力。四川省則積極爭取將“長征渠引水工程”等納入國家規(guī)劃，以破解區(qū)域缺水困境，實現(xiàn)水資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。未來將不再完全依賴本地單一水源，而是通過跨區(qū)域、多水源的協(xié)同配置，獲得更穩(wěn)定、更具韌性的水資源支撐。

(2)市政和小區(qū)管網(wǎng)建設(shè)

國家政府工作報告在“推動新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”部分指出“高質(zhì)量推進城市更新，穩(wěn)步實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村等改造。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)?！北本?、廣東、黑龍江等地量化管網(wǎng)建設(shè)目標，加力推進城市生命線安全工程，提升城市本質(zhì)安全水平。浙江、河南、湖北等地提出持續(xù)開展城市更新行動，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造、城中村改造。

在此基礎(chǔ)上，各地還強調(diào)推進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化改造，提高城市治理的精細化、智慧化治理水平。未來，供水安全的管理重點，將從漏水后的緊急搶修，轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險發(fā)生前的精準預(yù)警和及時處置，極大提升系統(tǒng)抵御突發(fā)事故的能力。

03 數(shù)智賦能：打造智能經(jīng)濟新形態(tài)

2026年政府工作報告首次提出“打造智能經(jīng)濟新形態(tài)”，明確“深化拓展‘人工智能+’，促進新一代智能終端和智能體加快推廣，推動重點行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用”。水務(wù)行業(yè)作為與民生息息相關(guān)的重點領(lǐng)域，是人工智能商業(yè)化落地的關(guān)鍵場景。隨著物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)等技術(shù)的進步，供水行業(yè)的數(shù)智化將從概念進一步走向落地。

(1)加快建設(shè)智慧水務(wù)

多地提出推進智慧水務(wù)建設(shè)，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術(shù)，實現(xiàn)供水的智能化管理，在支撐政府監(jiān)管、企業(yè)運營和用戶服務(wù)等場景發(fā)揮價值。例如，湖南、山東等地強調(diào)構(gòu)建水資源智能調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化供水資源配置，提高用水效率;江蘇則聚焦城市基礎(chǔ)設(shè)施“智慧大腦”，對供水管道、水廠等進行實時監(jiān)測和預(yù)警，提升供水安全性和可靠性。天津市提出要在智管上突出重點，聚焦高頻民生和涉企服務(wù)、城市運行管理等領(lǐng)域場景加強應(yīng)用。

(2)筑牢數(shù)字底座

數(shù)據(jù)是智能的基礎(chǔ)。多地強調(diào)統(tǒng)籌推進算力設(shè)施建設(shè)、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，加快數(shù)據(jù)要素生態(tài)培育，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。例如，重慶市指出要推進國家可信數(shù)據(jù)空間創(chuàng)新發(fā)展試點，培育行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，迭代升級國家(西部)算力調(diào)度平臺，健全數(shù)據(jù)流通交易體系，支持企業(yè)參與公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。廣東省提出要加快數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)培育，健全數(shù)據(jù)登記、標注、交易機制，推進可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。安徽省強調(diào)要加快國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記、流通交易、開發(fā)利用。供水企業(yè)經(jīng)營管理過程中積累的海量數(shù)據(jù)，有望在數(shù)據(jù)要素市場中獲得更廣闊的價值。

04 資金資產(chǎn)：政府投入與多元盤活

政府工作報告中提出了一系列穩(wěn)投資的具體措施，為供水行業(yè)項目的資金來源提供方向指引。

(1)政府投資持續(xù)發(fā)力

“今年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)，2000億元支持大規(guī)模設(shè)備更新。單列并提高用于項目建設(shè)的地方政府專項債券額度，繼續(xù)向投資項目準備充分、資金用得好的地方傾斜?！睋?jù)國務(wù)院新聞辦公室透露，今年政府投資資金會超過5萬億元，再加上地方配套資金，規(guī)模很大。這為國家水網(wǎng)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化工程、城市更新等領(lǐng)域提供了資金上的機會，將推動供水管網(wǎng)更新改造、二次供水設(shè)施改造、智慧水務(wù)建設(shè)等。

編輯：趙凡