(2)存量資產(chǎn)盤活提效

在各級(jí)財(cái)政緊張的背景下，報(bào)告還明確要求各級(jí)政府要更積極盤活利用存量資源資產(chǎn)，讓沉睡資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)榛盍Y本。湖北省提出要堅(jiān)持市場化、法治化原則，持續(xù)深化國有“三資”管理改革，更加科學(xué)務(wù)實(shí)盤活用好存量資源、資產(chǎn)、資金。甘肅省提出要加大行政事業(yè)單位存量國有資產(chǎn)盤活共享力度，推動(dòng)經(jīng)營性和低效閑置國有資產(chǎn)集中運(yùn)營管理。供水企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn)多、建設(shè)任務(wù)重、負(fù)債率較高，盤活存量資產(chǎn)可作為防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、籌集建設(shè)資金、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重要手段。

(3)市場化改革深化

政府工作報(bào)告在“持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”部分，明確要“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”，并“穩(wěn)步推進(jìn)公用事業(yè)和公共服務(wù)價(jià)格改革”。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有助于破除地域分割的舊格局和不合理的壟斷利潤，引入多元的市場化主體，建立統(tǒng)一規(guī)則下的公平競爭新秩序。推進(jìn)價(jià)格改革，則為水價(jià)調(diào)整提供了助力，有助于改善供水企業(yè)長期承受的成本倒掛壓力，修復(fù)供水項(xiàng)目的可持續(xù)性，使其能夠合理覆蓋成本并獲得適度收益，為市場化融資創(chuàng)造條件。

05 節(jié)能低碳：倒逼供水行業(yè)轉(zhuǎn)型

政府工作報(bào)告在“加快推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”部分提出“大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)。有力有效管控高耗能高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能，支持綠色低碳技術(shù)裝備創(chuàng)新應(yīng)用?！痹陔p碳目標(biāo)下的政策約束下，節(jié)能減排和低碳轉(zhuǎn)型已成為基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的共識(shí)，供水行業(yè)同樣面臨升級(jí)壓力。

原水、能源、人工及藥劑成本剛性上升，而水價(jià)調(diào)整受制于政府管制與社會(huì)承受能力，長期存在成本傳導(dǎo)不暢的問題。在水價(jià)長期倒掛背景下，節(jié)能降耗成為供水企業(yè)改善經(jīng)營的關(guān)鍵抓手。

從技術(shù)路徑看，供水行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型包括幾個(gè)層面：一是生產(chǎn)環(huán)節(jié)的節(jié)能改造，如水泵機(jī)組更新、智能變頻控制;二是可再生能源替代，如水廠+分布式光伏;三是管網(wǎng)漏損控制，既節(jié)約水資源又降低能耗;四是資源回收利用，如污泥處理、再生水回用。在此基礎(chǔ)上，綠色供水系統(tǒng)還可以參與碳減排交易，形成新的收入來源。由此，供水行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不僅是政策要求，更是市場和社會(huì)責(zé)任驅(qū)動(dòng)的必然選擇。

PART.02

《供水條例》與政府工作報(bào)告

同頻共振

01 歷史性跨越與重塑

2026年2月11日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署第831號(hào)國務(wù)院令，公布《供水條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年6月1日起施行。

這一法規(guī)的出臺(tái)，并非簡單的法規(guī)修訂，而是在國際環(huán)境復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓、行業(yè)監(jiān)管困境、技術(shù)蓬勃發(fā)展的多重背景下，應(yīng)運(yùn)而生的制度躍升。它標(biāo)志著行業(yè)從“城市中心保障時(shí)代”邁入“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全韌性、高質(zhì)量發(fā)展”的價(jià)值重塑時(shí)代，并逐漸構(gòu)建起“政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)主運(yùn)維、全程強(qiáng)監(jiān)管、智慧強(qiáng)支撐、法律嚴(yán)追責(zé)”的現(xiàn)代化供水治理體系。

02 與政府工作報(bào)告相互呼應(yīng)

在農(nóng)村供水方面，《條例》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)供水服務(wù)均等化，將供水企業(yè)的服務(wù)半徑從城市延伸至縣域全域，逐漸打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的格局。

在安全韌性方面，《條例》強(qiáng)調(diào)從水源到龍頭加強(qiáng)全方位保障，包括建設(shè)應(yīng)急水源或者備用水源，促進(jìn)形成多水源保障格局;對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和專業(yè)化運(yùn)維，保障“最后一公里”安全等。

在數(shù)智化方面，《條例》明確規(guī)定要提升供水工作的自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化水平，鼓勵(lì)施行非現(xiàn)場監(jiān)管。

在政府投入方面，《條例》明確政府應(yīng)將供水工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)預(yù)算，并對(duì)因供水價(jià)格調(diào)整不到位導(dǎo)致供水單位難以達(dá)到準(zhǔn)許收入的予以適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)償。

以上，《條例》暗含的趨勢與政府工作報(bào)告中指出的補(bǔ)齊農(nóng)村生活短板、現(xiàn)代水網(wǎng)化建設(shè)、數(shù)智化賦能、政府投入與市場改革相呼應(yīng)。條例雖未直接提及節(jié)能低碳，但漏損控制、設(shè)備升級(jí)等舉措背后的底層邏輯與這一理念相同。

03 落地過程仍存在難題

《條例》的頒布實(shí)施，對(duì)供水企業(yè)提出了更高要求，也帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。面對(duì)新的政策環(huán)境和任務(wù)要求，供水企業(yè)如何將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，還存在著一系列的難題。

(1)政企關(guān)系的協(xié)同挑戰(zhàn)

《條例》壓實(shí)了政府和供水單位對(duì)供水安全保障的責(zé)任，劃定了政府多部門對(duì)企業(yè)監(jiān)管的方向與內(nèi)容。國家層面的條例出臺(tái)后，與之銜接的相關(guān)政策性文件、地方層面法規(guī)和落地機(jī)制尚未完善。政策的制定與落地執(zhí)行，對(duì)供水企業(yè)與政府多部門之間的溝通協(xié)調(diào)能力提出了更高的考驗(yàn)。

(2)企業(yè)戰(zhàn)略的制定難題

《條例》進(jìn)一步強(qiáng)化了供水的公益屬性，要求供水企業(yè)堅(jiān)守供水安全底線，保障群眾基本用水需求。但與此同時(shí)，供水企業(yè)也需考慮其經(jīng)營發(fā)展的可持續(xù)性?！肮鎸傩浴迸c“經(jīng)營屬性”如何實(shí)現(xiàn)平衡?

(3)資金投入與成本價(jià)格失衡

《條例》對(duì)供水服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、便捷化提出了更高要求，導(dǎo)致企業(yè)投入和成本攀升。雖然明確了水價(jià)調(diào)整和政府補(bǔ)償機(jī)制，但實(shí)際仍存在一定的滯后性與局限性。

PART.03

共議破局之道

2026年，對(duì)供水行業(yè)而言是承前啟后的關(guān)鍵之年?！豆┧畻l例》的頒布，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢了法治基石;政府工作報(bào)告釋放的信號(hào)，為行業(yè)發(fā)展指明了方向。面對(duì)機(jī)遇與挑戰(zhàn)，政府、行業(yè)、企業(yè)需要共議應(yīng)對(duì)策略、共探進(jìn)階之路。

3月26-27日，“2026(第二十四屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇”將在北京友誼賓館舉辦。其中，3月26日19:00-21:00，E20環(huán)境平臺(tái)將組織閉門夜話沙龍，以“新供水條例時(shí)代的行業(yè)應(yīng)對(duì)與協(xié)同進(jìn)階”為主題，圍繞“政企關(guān)系重構(gòu)、企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)適、要素價(jià)值激活”等議題開展碰撞與交流，我們誠邀行業(yè)同仁一同厘清行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，攜手進(jìn)階。

編輯：趙凡