相關(guān)鏈接

垃圾不夠燒了？連央視都關(guān)注了

央視焦點(diǎn)訪談丨垃圾焚燒廠"吃不飽"，如何破局？

印尼垃圾發(fā)電市場(chǎng)需求釋放！多家中國(guó)垃圾焚燒龍頭企業(yè)入選

阿曼啟動(dòng)首個(gè)垃圾發(fā)電項(xiàng)目！投資10億美元，10家中企參與競(jìng)標(biāo)

五 "固廢十條"重磅落地！

資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)

2026年1月《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱"固廢十條"）正式對(duì)外發(fā)布。

雖然是在今年年初發(fā)布的，但在過(guò)去的2025年，"固廢十條"已經(jīng)是環(huán)保領(lǐng)域一項(xiàng)備受期盼的重磅政策，持續(xù)被關(guān)注和討論。

2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出"制定固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃"等九項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，此后，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人、研究院院長(zhǎng)傅濤公開(kāi)指出，接下來(lái)可能會(huì)迎來(lái)"固廢十條"，意味著系統(tǒng)施治拉開(kāi)序幕，不再是簡(jiǎn)單的分而治之。

繼2024年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提及、2025年政府工作報(bào)告列入年度計(jì)劃后，該政策終于在2025年底印發(fā)，于2026年1月4日正式亮相，政策明確2030年固廢治理及資源循環(huán)利用核心目標(biāo)，針對(duì)性遏制非法傾倒態(tài)勢(shì)，凸顯資源循環(huán)核心導(dǎo)向。

垃圾非法堆存問(wèn)題是政策重點(diǎn)關(guān)切之一。2025年，張家界溶洞垃圾事件、云南瀾滄縣山谷堆滿垃圾事件先后登上熱搜。與此前報(bào)道的"垃圾不夠燒"形成鮮明反差，這暴露了監(jiān)管環(huán)節(jié)的薄弱或缺失。"固廢十條"高度重視非法傾倒處置等問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部表示，以實(shí)施《固體廢物綜合治理行動(dòng)計(jì)劃》為契機(jī)，深化開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，鞏固整治成果，努力從全鏈條發(fā)力，把監(jiān)管網(wǎng)織得更密、更實(shí)。

"固廢十條"更為強(qiáng)調(diào)的是資源循環(huán)。與此前"大氣十條""水十條""土十條"等由生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)不同，"固廢十條"由發(fā)改委牽頭出臺(tái)，未來(lái)不僅僅要對(duì)污染進(jìn)行監(jiān)管和督查，還需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，包括工業(yè)側(cè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)革新、居民側(cè)的使用習(xí)慣的改變等等，形成良性的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，來(lái)構(gòu)建一個(gè)固廢大循環(huán)體系。E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人、研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤指出，"固廢十條"要重整經(jīng)濟(jì)脈絡(luò)，真正意義上構(gòu)建不靠補(bǔ)貼拉動(dòng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

與此同時(shí)，中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)作為央企"國(guó)家隊(duì)"加速布局，2025年中資環(huán)密集設(shè)立專(zhuān)業(yè)子公司、積極吸納外部?jī)?yōu)質(zhì)企業(yè)股權(quán)與委托管理，對(duì)核心平臺(tái)(原華潤(rùn)環(huán)保)戰(zhàn)略性更名與業(yè)務(wù)體系全面重構(gòu)。在此背景下，省級(jí)及以下地方平臺(tái)同步組建，各類(lèi)市場(chǎng)主體積極跟進(jìn)。這一系列動(dòng)作不僅推動(dòng)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)升級(jí)，更彰顯國(guó)家綠色低碳循環(huán)發(fā)展的堅(jiān)定步伐，政策頂層設(shè)計(jì)與市場(chǎng)活力形成合力，勾勒出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新圖景。

相關(guān)鏈接

剛剛！國(guó)務(wù)院發(fā)布"固廢十條"

"固廢十條"印發(fā)：以科技創(chuàng)新提升"固廢大循環(huán)"能力

傅濤：把握"十五五"固廢產(chǎn)業(yè)確定性大勢(shì)

溶洞再成"垃圾場(chǎng)"沖上熱搜：5000噸垃圾背后的監(jiān)管之問(wèn)

從 "兩新" 政策到萬(wàn)億賽道：資源循環(huán)的風(fēng)口已來(lái)，誰(shuí)是那個(gè) "乘風(fēng)者"？

六 "去特許"項(xiàng)目盛行，反壟斷利劍出鞘，

環(huán)保公用事業(yè)監(jiān)管升級(jí)

在115號(hào)文、1013號(hào)文發(fā)布后，一批"特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目"公告暫停、廢標(biāo)，直觀的凸顯了政策收緊的后效應(yīng)。與此同時(shí)，一些"換馬甲"項(xiàng)目也悄然登場(chǎng)，2025年，在地方財(cái)政壓力與PPP新規(guī)約束下，環(huán)保領(lǐng)域出現(xiàn)一批"非特許"經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓項(xiàng)目，通過(guò)拍賣(mài)、競(jìng)價(jià)等方式繞開(kāi)115號(hào)文、1013號(hào)文對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的限制，實(shí)為地方政府變相融資的"新馬甲"。此類(lèi)項(xiàng)目多由地方國(guó)企中標(biāo)，以一次性出讓數(shù)十年經(jīng)營(yíng)權(quán)換取短期資金回籠，但可能將長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移至了企業(yè)，凸顯政策剛性要求與地方落地之間的博弈。

另一方面，PPP領(lǐng)域的規(guī)范化進(jìn)程持續(xù)深化。

2025年8月，針對(duì)存量PPP項(xiàng)目的重磅新規(guī)落地，為規(guī)范管理2023年2月前已形成的、規(guī)模超十萬(wàn)億元的項(xiàng)目提供了政策依據(jù)。這一旨在化解存量項(xiàng)目歷史遺留問(wèn)題、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的舉措，對(duì)依賴PPP模式的環(huán)保等行業(yè)影響深遠(yuǎn)。

與此同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見(jiàn)稿）》，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注?！吨改稀穼⒗幚怼h(huán)衛(wèi)服務(wù)等公用事業(yè)領(lǐng)域明確納入反壟斷監(jiān)管范圍，標(biāo)志著此類(lèi)項(xiàng)目未來(lái)將面臨"行業(yè)監(jiān)管+反壟斷監(jiān)管"的雙重約束。這意味著，企業(yè)的合規(guī)成本與經(jīng)營(yíng)面臨的不確定性將顯著增加。

《指南》雖未明確界定自然壟斷環(huán)節(jié)與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的具體范圍，但反壟斷執(zhí)法的核心方向已聚焦于競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)。這一監(jiān)管趨勢(shì)也折射出當(dāng)前特許經(jīng)營(yíng)制度在實(shí)際運(yùn)行中面臨的挑戰(zhàn)。尤其在市場(chǎng)與政策邊界日益復(fù)雜的當(dāng)下，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)顯得尤為迫切。

編輯：趙凡