對此，薛濤早在2015年便提出了"政府管制型"與"政府采購型"的特許經(jīng)營二分法。前者強(qiáng)調(diào)經(jīng)營者直接面向消費(fèi)者，政府通過定價監(jiān)管、成本監(jiān)審等手段強(qiáng)化監(jiān)管（如供水、供熱）；后者則聚焦政府作為單一付費(fèi)主體，通過采購流程實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給（如環(huán)衛(wèi)、污水處理）。污水垃圾不具備行政壟斷權(quán)，只具備一些自然壟斷性，行政壟斷權(quán)在這種模式里面是不應(yīng)該被授予的；真正具有行政壟斷權(quán)的就是燃?xì)鈽I(yè)務(wù)、供水業(yè)務(wù)。

特許經(jīng)營二分法的分類邏輯在當(dāng)下仍具指導(dǎo)意義。在反壟斷監(jiān)管強(qiáng)化的背景下，更加暴露了現(xiàn)行"特許經(jīng)營模式"存在的缺陷，這一分類思路有助于厘清不同項(xiàng)目的監(jiān)管邏輯與競爭邊界，為行業(yè)的規(guī)范與可持續(xù)發(fā)展提供重要參照。

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七 聚焦"提質(zhì)增效"而非"提標(biāo)改造"，

環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)邁向精細(xì)化

2025年水務(wù)、固廢領(lǐng)域均有新排放標(biāo)準(zhǔn)落地。

2025年11月6日，備受關(guān)注的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918—2002）修改單（下稱"修改單"）正式發(fā)布，并將于2026年3月1日起正式實(shí)施。標(biāo)志著原標(biāo)準(zhǔn)迎來了一次關(guān)鍵的"精準(zhǔn)化升級"。此次修改的核心，并非簡單提升限值，而是直指"監(jiān)測方式單一、波動規(guī)律忽視"的痛點(diǎn)，創(chuàng)造性地提出了"日均值+ 瞬時值"的雙軌制要求。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王洪臣指出，標(biāo)準(zhǔn)的修改既非放松也非加嚴(yán)，而是通過增加瞬時值限值，使標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)、精準(zhǔn)和實(shí)事求是?。

再看固廢領(lǐng)域，2025年，湖南、上海、重慶等地相繼釋放垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)升級的重要信號。

上海市新版《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31/768-2025)已正式獲批，將于2026年3月1日實(shí)施;重慶市就《生活垃圾焚燒大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》地方標(biāo)準(zhǔn)，向社會公開征求意見。這兩大直轄市的行動，是近年來中國各地垃圾焚燒排放標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)趨嚴(yán)的縮影。

在"2025(第十九屆)固廢戰(zhàn)略論壇"上有專家指出，垃圾焚燒行業(yè)應(yīng)聚焦"提質(zhì)增效"，而非"提標(biāo)改造"，這一定位的核心依據(jù)是，當(dāng)前我國垃圾焚燒行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)、裝備技術(shù)水平及環(huán)保治理能力，已躋身世界先進(jìn)行列，無需再盲目追求標(biāo)準(zhǔn)升級。

事實(shí)上，從污水處理標(biāo)準(zhǔn)的演變不難看出，未來環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)將以精細(xì)化優(yōu)化為主，不會大范圍升級。E20環(huán)境平臺首席合伙人、研究院院長傅濤認(rèn)為，我國現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)、垃圾焚燒煙氣排放標(biāo)準(zhǔn)等很多指標(biāo)要求與國際比較已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)格。環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)不宜也不會再大尺度提高，"二十大"明確提出公共服務(wù)要"盡力而為、量力而行"已經(jīng)透露很清晰的信息，以高質(zhì)量、高品質(zhì)為追求，只為末端治理提供服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)部分以及環(huán)境治理思路將難以為繼，以強(qiáng)制性排放標(biāo)準(zhǔn)刺激釋放城市環(huán)境末端治理市場空間的日子也將一去不復(fù)還。

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八 退市潮與"A+H"上市熱下的兩重天

2025年以來港股市場整體回暖，在境內(nèi)企業(yè)海外擴(kuò)張需求加速的背景下，格林美、軍信股份、三達(dá)膜、新奧環(huán)保、高能環(huán)境等多家A股上市公司將目光投向港股市場，開啟"A+H"雙資本平臺戰(zhàn)略。

一方面，A股上市公司赴港上市能夠多添一條融資渠道，吸引國際資本的流入，讓企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；另一方面，多數(shù)赴港上市企業(yè)在其行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域內(nèi)均屬頭部企業(yè)，進(jìn)軍港股市場有望對其海外擴(kuò)張、全球化布局帶來更多的支持。

與此同時，港股環(huán)保龍頭光大環(huán)境擬回歸A股登陸深交所，成為資本雙向流動的亮眼案例。

編輯：趙凡